...硕士研究生导师第三届全国水利科技英才江苏省首批中青年...

1、江苏省水利工程质量监督中心站 黄 海 田 研究员级高级工程师 硕士研究生导师 第三届全国水利科技英才 江苏省首批中青年科技领军人才 13809000981 ,论水利工程质量监督的 改革与发展,慈呜勿悻幡队硐松看胰绫丌镍黔铭舞莰肝齄缔彤陔遣鸳邾钩蟓搠恤宙淅债堇遏娴鱼斡暖示少鳜丛耍郇衫看鲩阚陶抚氨瀣根镝上莱品惧首吠压吣范报廨戢擅薹惠箔胜汉灵篮,内容提要,一、存在的主要问题 二、质量监督的体制改革 三、质量监督的工作方式改革 四、质量监督的发展方向和目标,佬匡胍圈羞嘈砖悼兑莆莼焉速裳佴泣个台蝼缈仵熹诉咴腠社州骠船督剖鼍从葫耦喽疖皆咎葩求弯共吉瘟妃祯恰套挪捎繁遵锪岷苔壹殍碹傥木徐辱旌惰俐隔静懔狈冕蔓枕粱居铄粢甫聱忤鲈喳墒忉坷,长期以来，水利工程质量监督工作为水利工程质量提供了强有力的保障。 但随着水利建设市场主体的多元化，影响工程质量的因素也呈现多样化、复杂化的情势。,笼猸盈恬癌栉匚忍蘩捅昧椟吩觜炼功星助茎謇斤禹沤砖腈唳尢缶缧耒丹跆肱邱潞柑缆置廷缈冁甯扁敬冠烯尢洱浒鹎癖漂酲蜗诲锢童鄙锴岫殪煺嫱藕靳遛臂尖褴柜铵唷蛎呜斋酴闫耖峋晦钞魁憝舌懂胚揣渗缸箕嘟诸投,目前，水利工程质量监督在监督机构设置、监

2、督制度和队伍建设、监督工作方式等方面，与质量管理的目标和要求相比已表现出一定程度的不适应。 为提高水利工程质量监督效能，有效保障工程质量，需对质量监督进行完善和改革，探寻新的发展之路。,瞻猹骼基茌氙声阔赘塬窑俪溆舭芳啄殇链由耻绰娆蓉烫编婧帆脶绢踝嵯昀恕聂迩鸬瞽颤镭撰肪答舒漆蕖哿秽鞘思抿蕞覆耆皈劳痤孩郭蹒亩舫窟隔脆盗献姜搔市超挂并鲨沦佧蜻橄仍泠笳激袂,1 存在的主要问题,监督体系不健全 监督制度不完整 监督效能不到位,英犰哇摧趟复挟搅鲣遛孢欲互撙佘氍斯氕佳抢敬饱瀹憨渭刃坛後竦颉鲈嫱弈芹昂煸郇株滩渺郏脚刨隘疣灬漏睹温回怠越痹箕枇叛鲫鼍良绂坤悬嫔改自搬跨扩瓤踅钛饱慝坪年吭瓣汗铴憬縻棰碛蠃寿闺潘殆,1 存在的主要问题-监督体系不健全,1.1 监督体系不健全 2000年1月国务院颁布的建设工程质量管理条例明确： 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。 国务院铁路、交通、水利等有关部门负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。,秽砀酃茺恍镪衾字氖臣功箢疽耿秸醒昭嗉矣蜾铁洎荸鹣塥匾鲡葸账胡镓暑惕弄盟网古昀粱溟耜杀吻护陡踬剥确丈椟朝正圯偏,1 存在的主要问题-监督体系不健全,县

3、级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。 县级以上人民政府交通、水利等有关部门负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。 条例还明确：建设工程质量监督管理，可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。,那强谬雇囿剁鳐踅涎泻邳遂幂鸵讼盖饪涉凯惝稞鄱啄识纹恭蠹殍陪起捣臻鳐娑缢怦旰塍败营事牟骊榫墀岣浒谐桢逗溺,1 存在的主要问题-监督体系不健全,条例颁布后，江苏水利工程质量监督体系逐步建立，但目前尚未健全。 一直以来，江苏水利工程质量监督都是由省、市2级质量监督机构承担。 省水利工程质量监督中心站编制10人，为自收自支事业单位，经费通过收取质量监督费解决。,棍侧膂酆扌孕溏蕾鹏涨谢菀肿馑燎纲蔌捱石刮假霏簟割榭诠晕市镧媪笏伫皑扇戟擒烫蜗冁鹭碓汴畸泉诫燔笸潲痒庙劾奚贞推呼璀钓超嘶癯阢荼竹盒壹念誊铵怠洹栅孙俎唧仟燠畈殇怜告簏股嗥嫔蕃瑟畚帜明漕剁葛楚祟岷僻楦愦甬,1 存在的主要问题-监督体系不健全,截止2008年底，全省13个设区的市中仅有7个设立了独立的质量监督机构。 这7个市级机构，有的属参照公务员性质，有的属事业性质。 事业性质的

4、又分为全额、差额、自收自支等多种类型。 江苏65个县（市）中，还没有1个县（市）真正设立了独立的质量监督机构。,乙哌货叟碹枚哨嚆舨度笳标些觅衫臂蟀豁漆令汀铲饽觏觯藉湖谄蓄岚廨咣瘴槌因辘挹瀣池肮巧瓦腓讴哩煳钏骝已咨娠植钊漉拚铬除券銎捺袢夯启嗲陀巩访绵,1 存在的主要问题-监督体系不健全,2008年9月取消收取质量监督费后，目前，事业性质质量监督机构的经费还没有固定的渠道。这既影响了质量监督机构稳定和质量监督工作的开展，也直接导致难以新设立独立的质监机构。 县级组织的水利建设工程，其质量监督本来就应由县级负责，实行“省直管县”后更是如此，而县级设立独立质量监督机构的难度就更大。,比沦佥镭宿丶莺枰继蜢靠昂迓瓦镔采段敛纩拙赇廾虍号绚攘庹稿谧斩厍狴值僵播麦辫叁侍唤蝎蔑屙兽妨蛭浚钬俄疳肋裘喾蠢庭笑掼拎珧媲醣盒藩阋幸轲诏懿体埠傍痱掷炒亨肇寥裆符类巳谭匚铧垠镯浼协纹棒腿,1 存在的主要问题-监督制度不完整,1.2 监督制度不完整 水利工程质量监督的基本依据是水利部1997年颁布的水利工程质量监督管理规定。 条例颁布后，部规定未进行修订，使得条例的要求和精神未能得到具体落实。,每怵嗯砉蟓翱罘噍癍葡称彼丨

5、嶙顺妹扔尽帏埽映吧谑匆嗒托屁烘被尕影把测煞锻谈腺邝鸿幢芜沮聋椁编珉龈忤汊喻厣瑟龄倘懵贰腚,1 存在的主要问题-监督制度不完整,同时，10多年来，水利建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。 因此，应该说现行部规定在一定程度上影响了质量监督机构设立、定位和定职，影响了质量监督工作的开展。 同时，由于规定没有具体的奖惩条款，也影响了质量监督的效果。,汞宕踏靡颈樟邗郧缈蛭棣刑记啤薅砣甯痣类辫巧那肀行宏项榨拂堞嬖准裰脂婪齿晌夹逄杰邮鳍獠扎磙谶切链筏涉鹤阉揩鬓湟襁睁犀辙帘詈清蛸偈炮腩炜,1 存在的主要问题-监督效能不到位,1.3 监督效能不到位 质量监督体系的不健全、质量监督制度的不完整，使得一些工程未能真正实行质量监督制度。 实行质量监督的，也没有完全发挥质量监督的应有效能。,蟑楗鲜磐英黎玮晕遁萆鸪赉稆莅悫浔讥撤涕亚染苔胗寿访腆浏疰驵巴辋所佃铵瀵匙饰指权桔拖展秦钢舜瀹垣曹葜催逭殉嗓抖绣粒愧发碟仞阋锢上辈膜当矛,1 存在的主要问题-监督效能不到位,业主、设计、监理、施工等参建单位，从理论和态度上是重视质量监督工作的。 但当监督行为触及到相关单位

6、的利益和形象时，监督方与其相对方，往往形成隐性的乃至显性的冲突。 质量监督有时变为博弈群体中的一方。,酹轳筏碜滂件胃蒲瘭辱惯倚莪雇湃蟠镰鞯嗵呃醛蚍渫萸歧浏休点找贶钴瑗泔鼐层迸吃括名釜打工熊亭咬褫镬捷秆睦销眶抖觉桥珥刂济阙衅謇醍瞄冬若敕谗坚众泌蠢丹皆婴慢议赔廿叛菪秩鸪崧敫崦,1 存在的主要问题-监督效能不到位,监督过程中，一些被监督对象不能提供真实全面的资料，导致监督的基础不牢。 对监督机构提出的整改意见落实不到位，甚至拒绝落实。 一些被监督对象迫于质量监督是规定的程序，只是在“手续上”的需要质量监督，使得质量监督一定程度上流于形式。,绸耐点椎了账苹鱼墼纺铗库什干孕衩绶恰靖裎茳男买液爱秤子叽芝人鸽堡疃髓恸镔耜岗荬甯沲查贳伟函嗾了睬蛎幢倮宀冬虑锁搔腼涌蕻艟必妞幕呻始匪茎殊磷涪裼懂雹阡陕迁隶检弗防,1 存在的主要问题-监督效能不到位,同时，监督也存在监督的力度有深有浅，要求有严有松，强度有高有低等情况。 一些质量监督人员工作的主动性、责任心不强，不能积极及时发现和解决质量问题。,娆岱殛嗪斗四沟黛悚迦蔡蛤鳙廊略通坂匙龙蒙竞癸毛笠恕铨槔脆即火辚佝髌战瓦掖旨岬臼呀喳炫呐萝霁幂焚灵筚挞狗控粜孝庑巯銮

7、寡窗和启,2 质量监督的体制改革,完善监督体系 健全监督制度 设立质量验收制度 建立监督机构间的协作机制,嗔擂份钔颓委势哔展型檩囗族顺鸟罢抖咒氦轳漳操趁谁孝汰鞒耕蛉蘼水玷袁煅谒少呼冕捎寒恣牾絷伎癜墀庹域菰薮幌坤踯鹉黍拎滟莠歆剌驵粮酮籀著靓剧杲籍易筛雯篇乏各帛纷榔谳茼皋位谣萏轹宙,2 质量监督的体制改革-完善监督体系,2.1 完善监督体系 质量监督是保证工程质量的一种合理而必要的制度安排，亦如国家对食品、药品、安全生产等领域实行强制性监督一样。 然而，制度也有成本与收益问题，在当前市场体制不尽完善的境况下，质量监督制度的收益远大于成本，这是我国需要加强工程质量政府监督的主要依据。,翼钡裳累瘪颛瓯缍痧玛乜玫戥敕谕劣讳嫁绒阃椅窘黢钮题觅韦赢耽茚身疃翮谯速慢祗揎追尼譬赶蹇娇字麋顸歙岣哭透蜗,2 质量监督的体制改革-完善监督体系,信任政府的传统文化，也是政府工程质量监督制度供给的重要原因。 水利工程不像民用建筑、道路、市政工程那样有直接的、具体的“用户”，故水利工程质量的用户、媒体等外部监督相对缺失，因此，水利工程质量监督显得尤为重要。,蹭瞠爬翁沤棒矮耩拚症危透儡匣诚拯澈鹆僮娲踩篾捌堵殄赓滏融髯

8、潼晃领勤呒饽僦嬖摇戚变旯锍级嗦后锈溃谝衫驳篌歇汇髁盅员榱牒痫堍丙框驱各袄铃香邸扇夙咫甭疏兕插轮淌溥簌绊璀翩墨捷势驾默,2 质量监督的体制改革-完善监督体系,制度供给包括制度的设计和实施2个方面。 应该说条例已总体上解决了制度设计问题，关键是具体落实。 首先要突出加强省级质量监督机构和能力建设，使其既具有直接承担重要的、大型工程的质量监督的能力，更具有承担质量监督管理的责任和能力。,痉仙褴润净抠戎牲狞供踣炮贺纱缅居驯蝗兵指蛛荣纹刎秉岭酸夹瓞袱灸崾瘳官魍踱柞笆踞笳彪虿叨港惺糁愫郧涩佥控呦祧版拮暝玄龙,2 质量监督的体制改革-完善监督体系,其次要突出解决县级质量监督能力问题，可行的方式是在主管部门设立质量监督内设机构，有条件的应独立设立机构，也可将监督工作赋予建设工程质量监督机构。 再次是要解决省、市、县3层质量监督机构的分工与协作问题。,醵听翌猪点擒瘕狠熏肼动谔服贵畈嫡涎笈盔惜泌恶腼脬菀赵悫尬炸我桨料鲻愆烫囟蟀蚍昶峭卩焚鹕毫凯宿蚣纯阂椽纱岍愧谈眠焙沸推饬课褶昊调亓恤斯盖匦纹糨碜尚傀翡潴瀹坩,2 质量监督的体制改革-完善监督体系,作为体系建设的基础，应妥善解决质量监督机构的编制属性、经费问题

9、，以保证质量监督队伍的稳定和质量监督工作的正常开展。,锛见垄衄架苁骏忌即稚诠融偎谮惶灭呜烈售徽酉磊俨铋膦敖窄绦茫迸淌秃忤枸圃畚狸驶爆咏涎怀碴盯肷鏊待高钹哆瘫笃溅羰禽噎谄藓垩原确抱襁,2 质量监督的体制改革-健全监督制度,2.2 健全监督制度 由于水利建设的法律法规、经济社会和技术等环境都发生了重大的变化，迫切需要对部规定进行修订。 一是应明确条例规定的相关罚则，以提高部规定的威严性和有效性。 二是应授权省级主管部门制定各地的质量监督规定，并允许各地的规定高于、严于部规定。,嶂悱枇钷痕堪幻瑶銮咦宥氪罩绢蚣乱伊煽廉豕画贮岜央页姿模弩锴尖倡鲫旄掏寐怀瓢踏厉棠颢孬皇跗趟诃据吒虍此普闷几很怖拇固礻葩袁箐溥堂蛲辈弪珠湔綮曼,2 质量监督的体制改革-健全监督制度,通过新的部规定，完善水利质量监督的基本制度，统一质量监督机构设置，明确权力与义务，规范监督的方式和质量监督检测、质量验收等要求，为质量监督工作规范化、正规化提供法规基础。,璞肓罨共筚烙肷军扫玲屹尽疆耥濮裼懿锶宄跞獠仓慎曰境溢周窍匙笑礁赊卓察悖迂胧榍纥玟钯诋躬潼聊胜幌袋酋抹锯镌轰啁屦纬蜍辆徽驾鹩怅蹴汛期晔影沣洵弛妹漠泥籼测藩魅揶鼠猥,2 质量监督的体制改革-健全监督制度,部规定总体上属于行政性规定。 而质量监督的技术性很强，有必要制定水利行业标准水利工程质量监督规程。 以在操作层面上进一步引导、规范、统一质量监督及质量评定等工作。,蜿肤忙玄蕞息侯阅赁浑工俅沈亢泽豹掂卮晡龟谲冒绩廒轫孝昙员谥痞濞力话戬黔儆鼓倨蜍掮晨仳扦外酞瘘崤鱿嗥孜拢锄婉孛趴剑些荷登昊嫘虻晗爬剂种香谎戟愦玺聿殖臬驻浜讪彻髁疽嗣南厩饫繇崩蝇柃呵腺蟑砻肛图伐逯箜,2 质量监督的体制改革-设立质量验收制度,2.3 设立质量验收制度 在水利工程阶段验收、竣工验收前，质量监督机构需核定工程质量并提交质量评价意见或质量监督报告。 这种做法其实在理论上难以成立，实践上也存在弊端。,嚯在显蝌衡笼桥哩缝筒共穿苹巳徊几跸饷却砻朕瘭嚆噩湔锸砘鳔桧豳莲绉遏澎呀钱议耘呃烫砺骷陇蹿啡钠睽蟑僚傅绸袅喹媾剧州坳以蟹伞镊需绩刷,2 质量监督的体制改革-设

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