国家公务员制度幻灯片

1、第四章、公务员制度理论概述,一、科学管理理论； 二、官僚制理论； 三、行为科学理论； 四、现代管理理论；,一、科学管理理论,一、泰罗生平介绍 二、科学管理运动兴起的时代背景 三、科学管理理论的主要内容 四、科学管理运动对西方行政学发展的影响,泰罗生平介绍,1856年3月出生于美国宾夕法尼亚州 1872-1874在埃克塞特学院就读 1875-1878在费城的一个小机械厂当学徒 1878-1890在米德维尔钢铁厂工作：1880年开始进行实验，并逐渐形成“泰罗制；1883年获得机械工程学位；1884被提升为总工程师：1886年加入美国机械工程学会，这一学会后来成了他推广科学管理的公共讲台 1890-1893在一家制造纸板纤维的制造投资公司担任总经理 1893-1898独立开业从事工厂管理咨询工作 1898-1901在伯利恒钢铁公司做咨询工作并继续进行试验 1911发表科学管理原理奠定了他科学管理之父的地位 1915在美国费城逝世，终年59岁,科学管理理论产生的社会背景,工业化发展的产物： 生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富迅速增加； 竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术

2、，劳动生产率增长缓慢，劳资关系日益紧张，工人缺乏生产积极性。有效地提高效率成为各企业领域的共同关心的话题。 “经济人”假设在管理中的运用。,科学管理理论的基本内容,科学管理的中心内容是提高劳动生产率 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人” 实行标准化原理 实行刺激性工资报酬制度 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”:劳资合作 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 在组织机构的管理控制上实行例外原则,科学管理原理,“各行业发展的历史表明，每一项革新，不论是发明了一种新的机器，还是引入了更好的工作方法，所带来的是所在行业工人生产能力的提高和成本的降低，不是更多的工人失业，而是带来了更多的工作机会，从而需要更多的工人投入到工作中去。”,科学管理原理,“管理人员的责任一方面是细致地研究每一个工人的性格、脾气和工作表现，找出他们的能力。另一方面，更重要的是发现每一个工人向前发展的可能性，并且逐步地系统地训练、帮助和指导每一个工人，为他们提供上进的机会。这样，使工人在雇用他工作的公司里，能够担任最高的、最有兴趣的、最有利的、最适合他的能力的工作。”,科学管理原理,

3、“作者认识到，工人和资方之间和睦协作的最大障碍，在于资方对此事的无知，即：构成每个工人一天合理工作的标准究竟是什么。”,科学管理原理,“差别计件工资制的主要内容是，对用最短时间完成每项工作、每单位工作或每项工作而又没有缺点的工人，给予比用较长时间才完成同样工作或有毛病的工作的工人以较高的工资。”,科学管理原理,“在科学管理中，劳资双方在思想上要发生的大革命就是：双方不再把注意力放在盈余分配上，不再把盈余分配看作是最重要的事情。他们将注意力转向增加盈余的数量上，使盈余增加到使如何分配盈余的争论成为不必要。”,科学管理原理,“在旧式管理中的管理工作绝大部分是由工人承担的，在新的管理制度下，则将整个机构的工作，平分成两个部分，其中一部分转到管理人员方面。”,科学管理原理,“在例外原则之下，经理只接受有关超出常规或标准的所有例外情况的特别好和特别坏的例外情况的概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他得以有时间考虑大政方针并研究在他手下的重要人员的性格和合适性。”,科学管理运动对西方行政学发展的影响,“证明最先进的管理是真正的科学，说明其理论基础是明确定义的规律、准则和原则，并进一步表明可把科学管

4、理原理应用于几乎所有人类的活动中去。” “同样的原理能以同样的效力运用到所有社会活动中，这些活动包括家庭管理、农场管理、大小商人的商业管理、教堂管理、慈善机构管理、大学管理以及政府各部门的管理，等等。” 科学管理原理,二、官僚制理论,韦伯官僚制理论的主要内容,权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征,权威结构理论与组织类型分析,神秘化的组织 行使权威的方式是基于领导者个人的人格。 传统组织 行使命令和权威的基础是先例和惯例。 合理化-合法化组织行使权威的基础是组织内部的各种规则。,三种组织形态比较, 在韦伯看来，“官僚制”是一种理想类型的（ideal type）行政组织,是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。之所以说是一种理想形态的组织，是因为从纯技术的观点看，它是高度理性化的、效率最高的组织形式，广泛适用于政府、军队、宗教团体及商业机构中。,官僚制的基本特征（一）,职业化 “把他们的职务视为唯一的或主要的职业”。 等级制 官员们“处于固定的职务等级制度之中”、“拥有固定的职务权限”。 规则化 “通过协议的或强加的任何法都可能以

5、理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要求团体的成员必须尊重它”。,层级节制的金字塔公权力体系,官僚制的基本特征（二）,非人格化 行政官员“没有憎恨和激情，因此也没有爱和狂热，处于一般概念的压力下；不因人而异，形式上对人人都一样，也就是说，理想的官员根据其职务，管辖着处于相同实际地位中的每一个有关人员。” 技术化 官员们“根据专业业务资格任命。通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格”。 公、私分明化 “行政管理班子同行政管理物质和生产物质完全分开的原则是适用的。同时存在着职务机关（企业）的财富（以及资本）与私人的财富（家庭预算）完全分开的原则，以及职务运作场所（办公室）与住所完全分开的原则”。,三、行为科学理论,1、帕金森定律； 2、彼得原理；,1、帕金森定律,1、任何类型的组织都有自我膨胀的趋势； 2、官员倾向增加的是下属而不是竞争对手，下属的能力和素质通常低下而不是高于上级； 3、组织成员之间互相制造工作，工作量和人员的增加没有关系； 4、财政预算金额越大，讨论时间越短，反之越长； 5、办公场所的豪华程度与组织效率成反比；,2、彼得原理,彼得

6、原理（The Peter Principle）： 在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位； 彼得推论是：每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的；,四、现代管理理论,系统论、权变论； 柏森斯； 卡斯特和罗森茨韦克,要点,讨论,讨论主题： 结合公务员制度的相关理论，谈一谈该理论与当代公务员制度的具体内容有怎样的联系。 讨论形式： 分为八个讨论小组，共同探讨，并推选发言人 请快速查阅教材的相关内容,第五章、中国人事制度的演进,一、古代中国人事制度的发展 二、近代民国时期人事制度的发展 三、新中国人事制度的发展,一、古代中国人事制度的发展,1、统治者产生的方式： 贤能制禅让制宗法制（世袭制）察举制征辟制九品中正制科举制 2、统治者职位的分类： 夏商周：三司六太制分封制 秦汉：三公九卿制 郡县制 隋唐：三省六部制州县制 宋元明清：内阁六部制路、州、县省、路、县省、府、县省、道、府、县,考试制度： 分为三类：一般公职人员考试、任命人员考试和专业技术人员考试,铨叙制度： 甄别登记、任用分发、官等官俸、考绩奖惩、退

7、休抚恤等,二、近代民国时期人事制度的发展,三、改革开放前新中国人事制度的发展,曲折前进和完善时期（19571966年“文革”前）,新中国的干部人事制度建设的四个阶段,创立和发展阶段（1949年10月1956年）,挫折倒退阶段（1966年5月1976年10月）,法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）,法治阶段（1993年-）,与高度集中的计划经济相适应，建立了党委领导下的高度统一的干部人事管理制度，所有干部都按照党政机关干部的单一模式进行集中管理。,干部结构由适应革命战争需要转向适应经济建设需要，抽调大批干部到工业企业工作，保送大量年轻干部上大学学习技术知识，开始了我国干部队伍发展中的第一次结构大调整。,01,02,适应经济社会发展需要，干部队伍迅速发展。,03,创立和发展阶段（1949年10月1956年）,曲折前进和完善时期（19571966年“文革”前）,党的八大确立的四个现代化建设的目标下， 全党全国人民集中力量发展社会主义生产力， 加快国家工业化建设步伐。,稳定提高干部素质，调整精简下放机关干部， 重新教育干部，培养和提拔新生力量， 实现党的干部队伍又红又专,围绕大规模

8、经济建设的需要，培养了大批懂经济、 懂管理、懂教育文化和科技的骨干。 这一时期的干部队伍数量，呈现出了由增长到下降、 再到回升的马鞍形特点,挫折倒退阶段（1966年5月1976年10月）,法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）,法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）,法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）,1993年,颁布并开始实行国家公务员暂行条例,法治阶段（1993年-）,任用工作暂行条例,制度改革纲要,深化干部人事,干部工作暂行规定,公开选拔党政领导,审议通过公务员法,35号主席令,1995,2000,2004,2005,党政领导干部选拔,干部人事制度开始走上科学化、民主化、法治化轨道,第六章、公务员的录退择优机制,第一节、公务员的考录和任免制度 第二节、公务员的辞职、辞退与退休制度,（一)、公务员考试录用制度,一、公务员录用制度的含义 公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。,国家公务员录用暂行规定 -标志着公务员考

9、试录用制度正式开始在全国范围内推行。,我国首次实施考试录用制度 -国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知,1989年,1993年,1994年,2006年,公务员法-标志着我国考试录用制度的进一步完善 -丰富了公务员录用制度的内容。,初步建立了公共科目笔试题库 -考试录用法规也已基本形成,二、我国公务员考试录用制度的产生与发展,我国的情形 The case in China,三、公务员考试录用制度的意义,实现公民参与的重要途径,保证公务员素质的重要环节,提高公共行政效率和质量的重要前提,落实依法行政、确保公平的重要措施,意义 significance,原则 principles,择优录取原则,公开透明原则,严格考察原则,平等竞争原则,四、公务员考试录用制度的原则,五、录用的适用范围和标准,1、适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。 2、录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。,三、录用方法、程序,（一）录用方法,（三）公务员条件,六、公务员的条件指担任公务员应当具备的条件,七、我国禁止录用公务员的情形,八、我国公务员考试录用制度的基本程序,基本程序 basic procedures,发布招考公告 To release recruitment notices,录用 Appointment,（二）公务员的任免制度,定义：文官人员被授予新的职务，称之为任命； 定义：文官人员职务被人事机关或行政主管首长免除，称之为免职；,根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应予任命： （1)新录用公务员试用期(Probationary period)满合格的； （2）从其他机关及企业、事业单位调入国 家行政机关的； （3）转换职位任职的； （4）晋升或降低职务的； （5）免职后恢复工作的； （6）其他原因需要任职的。,根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应免去现任职务： （1）转换(transformation)职

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