国家预算和预算管理体制课件

1、第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革,第十三章 国家预算和预算管理体制,第一节 国家预算概述,一、国家预算的含义及其类别 (the cncept and the types f natinal budget ) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the natinal budget levels and their authrities) 三、国家预算原则 (the principles f natinal budget ),第一节 国家预算概述,国家预算的含义及其类别 政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。,第一节 国家预算概述,预算形式的差别 单式预算 国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映 复式预算 国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映 社会保障预算、国有资产经营预算,第一节 国家预算概述,预算分项支出的安排方式的差别 增量预算 计划财政年度的预算分项支出数是以上一年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定

2、 零基预算 计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数,第一节 国家预算概述,“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 ” 中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）,第一节 国家预算概述,国家实行一级政府一级预算 中央 省、自治区、直辖市 设区的市、自治州 县、自治县、不设区的市、市辖区 乡、民族乡、镇五级预算 各级预算应当做到收支平衡 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止,第一节 国家预算概述,中央总预算由中央政府预算和各省总预算组成 中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。,二、国家预算级次及预算管理权限 各级人

3、民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定,第一节 国家预算概述,第一节 国家预算概述,国家预算原则： 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性,国际货币基金组织标志,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervisin under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system f the gvernment) 三、政府采购制度 (the purchasing system f the gvernment) 四、国库集中收付制度 (centralized payment system f treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (tw rutes between revenue and expenditure) 六、政府收支分类改革 (refrm f classificatin f gvernment revenue and expenditur

4、e),第二节 我国预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1加强和改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算 3加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理,二、编制部门预算： （一）编制部门预算的背景和意义 1998年中央财政决算和中央财政审计报告时提出，要改进和规范中央预算编制工作：一是严格执行预算法，及时批复预算；二是细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度，其中，报送内容应增加对中央各部门的支出。,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,（二）部门预算的内容：“一个部门一本预算” 部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责 部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本支出、项目支出等各项支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则 部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、事业单位的收支都要编入部门预算，单独反映,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,三、实行政府采购制

5、度 （一）政府采购制度及其实施 （二）政府采购法的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,政府采购： 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,中华人民共和国政府采购法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： 需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； 为在中国境外使用而进行采购的； 其他法律、行政法规另有规定的。,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,政府采购当事人 采购人 供应商 采购代理机构 采购方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 其他采购方式,采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 采购代理机构 集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中

6、采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购； 属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。,供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。 采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,政府采购程序 确定采购目标 签订采购合同 管理执行采购合同 政府采购的对外开放 政府采购协议（GPA）,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,2007年12月28日，我国政府签署了加入WT政府采购协议（以下简

7、称GPA）的申请书，并由我国常驻WT代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WT秘书处，标志着我国加入世界贸易组织政府采购协议谈判正式启动。 GPA是WT的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WT成员自愿签署，目前有美国、欧盟等13个成员方，共40个国家和地区签署了协议。,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,四、实行国库集中收付制度 我国过去国库支付制度 是一种分散的，而不是集中的支付制度 将预算确定的各部门和各年度支出总额按期拨付到各单位和各部门开设在商业银行的账户，各单位和各部门分散支付使用 问题 容易滋生腐败 资金沉淀，财政部门把握不料资金使用进度,国库集中收付制度,国库集中支付制度： 财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理。 各单位根据自身履行职能需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但是要由财政部门直接向供货商付款，不再分散支付。 购买商品和劳务的资金通过国库直接拨付给商品和劳务的供货商。 集中支付制度不改变各部门和单位对资金的支配权和使用权，但是由

8、财政部门控制资金的支付权。,国库集中收付制度,辅助支付办法： 工资支付：国库单一账户商业银行的工资账户职工个人的工资账户 零星支出：国库单一账户“零用金付款”账户各单位通过支票和信用卡 转移性支出：国库单一账户受款人账户,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,五、实施“收支两条线”管理 “收支两条线” 政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善,政府收支分类改革,六、政府收支分类改革 财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革研究工作。 2004年底形成了政府收支分类改革方案（征求意见稿）。 2005年18月，选择具有代表性的交通部、科技部、中纪委、国家中医药管理局、水利部、环保总局6个中央部门和天津、河北、湖北、湖南、海南5个省市，成功进行了政府收支分类改革模拟试点。 2005年底，经报国务院批准，决定于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,政府

9、收支分类改革的基本原则 1公开透明 2借鉴国际经验，符合中国国情 3便于操作,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的主要内容 1收入分类 2建立新的支出功能分类体系 3建立新型的支出经济分类体系,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,收入分类 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入,支出分类,第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型 (the managerial system f the budget and its classificatin) 二、分级分税预算管理体制简介 (cntents f the budget system with gradatin and tax distributin),三峡工程水库正常蓄水位175米，总库容393亿立方米；水库全长600余公里，平均宽度1.1公里；水库面积1084平方公里。它具有防洪、发电、航运等巨大的综合效益。,问题： 三峡大坝建设谁来掏钱：国务院？湖北省？宜昌市？夷陵区？三斗坪镇？,问题： 假若2009年中国政府筹集税收100元，这100元如何在五级政府之间进行分配？,第三节 预算管理体制概述,预算管理体制 处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。,第三节 预算管理体制概述,预算管理体制的主要内容 确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。 预算收支的划分原则和方法。 预算管理权限的划分。 预算调节制度和方法。,预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制,第三节 预算管理体制概述,第三节 预算管理体制概述,分级分税预算管理体制简介 分级分税预算管理体制的要点 收支划分的基本理论依据 政府间转移支付制度,第三节 预算管理体制概述,分级分税预算管理体制的要点 一级政权，一级预

《国家预算和预算管理体制课件》由会员F****n分享，可在线阅读，更多相关《国家预算和预算管理体制课件》请在金锄头文库上搜索。