德国以信息技术促进老工业基地转型--摘要
5页1、德国以信息技术促进老工业基地转型德国北威州老工业基地二战后,德国北威州地区成为德国煤炭生产、煤化工、能源、电力、冶金、机械制造等最集中的地区,曾是德国经济迅速恢复和高速增长的“发动机”。50年代后期,北威州老工业基地受到严峻挑战:原有矿产资源相对枯竭,生产成本直线上升,环境问题日益突出;失业人数急剧增加,成为德国失业率最高的地区之一,发展一度放慢,在德国经济中的地位也逐年下降。从60年代起,德国政府通过各种方式对其进行调整改造。目前,北威州老工业基地总体规模居各州之首,占全德GDP的22%左右,制造业、金融、保险、租赁、商贸等约占全德同类产业的五分之一,形成一大批有影响的企业群体,制造业企业数占全德的20.8,服务业企业数占全德的21.8%。德国巴伐利亚州20世纪中期,巴伐利亚州是德国最贫穷的农业州。20世纪60年代开始,该州抓住新技术革命浪潮的机遇,开始把发展以新技术为导向的现代工业作为产业转型。政府通过制定长远发展目标,给予政策优惠,创造发展环境,培养人才资源,扶持中小企业等措施,促进现代化工业不断成长,一大批著名的跨国公司如西门子、大众、宝马、奔驰、博士等特大型企业落户该州。实力
2、强大的科技研发和世界著名的产品生产在全球享有盛誉,成功地创造了德国的另一个奇迹,即从最贫穷的农业州一举变成德国目前最富有的现代化工业州。德国鲁尔老工业区(一)德国鲁尔老工业区的基本情况鲁尔区是世界上最大的工业区之一,位于德国经济最发达的北莱茵-威斯特法伦州(简称北威州)的中部,面积4400平方公里,人口540万,分4县11市,其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网,高速公路四通八达。从19世纪中叶开始发端,一直以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。上世纪50年代及以前,鲁尔区钢铁产量占到全国70%左右,煤炭产量更高达80%以上,为二战后德国“经济奇迹”做出了重大贡献,而包括鲁尔区在内的“欧洲煤钢联营”则是今日欧盟的雏形。二战后,在新一轮产业革命浪潮的冲击下,百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时10年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端,区域经济陷于结构老化的危机之中,伴随着传统工业的衰败,煤矿关闭,冶炼厂停产,大量工人失业,鲁尔工业区也一度陷入低谷。面对危机,德
3、国政府审时度势,自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案,给予政策优惠和大量的财政补贴,而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构,充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用,群策群力,积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。经过对传统工业近30年的大规模改造,以及对环境保护的高度重视,这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座,煤矿工人从47万减少到4万;钢铁厂从26个减少到个,从业人员也从30万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃发展,已取代煤钢成为当地的支柱产业。仅服务业就吸引了该地区64%的从业人员,总人数高达95万人。如今,林立的烟囱、废弃的井架和高炉已陆续变成了农田、绿地、商业区、住宅区和展览馆等。虽然欧盟范围内有31%的煤和11%的钢仍旧在鲁尔区开采或生产,但生产被集中在蒂森克虏伯公司这样少数大企业进行。上个世纪六七十年代,还是浓烟蔽日,煤渣满地的鲁尔区,如今是随处可见的是茂密的森林和绿色的原野,绿荫环绕着的高科技产业园、商贸中心或文化休闲设施。在鲁尔区穿行,像行走在一个巨大的公
4、园里。(二)德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施围绕提升产业结构、创造就业机会、增强竞争活力、优化发展环境等基本任务,鲁尔区、州、联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下:1发挥政府的主导作用,协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造一是联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会、州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度、市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门,专门负责老工业基地振兴的综合协调,以克服“鲁尔区联合会”(早年由区内4县11市联合成立)后期出现的议而不决、决而不行、行而低效的弊端;二是分期制定振兴规划,以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。其地区会议的任务就是:针对市场进行分析和研究,讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场、基础设施、环保、能源、住房质量、技术发展等问题,制定发展战略和目标,确定具体的措施和提出具体的项目;三是提供资金扶持,发挥政府投资的导向作用。鲁尔区的各县市凡失业率达15%以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦和州政府的资助,资助金由联邦政府和州政府各承担一半。凡得到批准的项目,均可获得占投资额28%的资金;对
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