东莞市市级政务服务实体大厅建设可行性研究报告

1、       东莞市市级政务服务政务服务中心建设可行性研究报告        东莞市市级政务服务政务服务中心建设可行性研究报告目录目录I第一章 项目简介1一、项目名称1二、项目单位1三、可行性研究报告编制单位1四、可行性研究报告编制依据1五、项目建设内容与目标3（一）建设内容3（二）建设目标3六、社会与经济效益4七、结论与建议4第二章 现状分析4一、项目相关单位概况4二、项目现状5（一）实体办事大厅建设情况5（二）政务服务中心建设存在问题6第三章 必要性分析6一、建设背景6二、建设“互联网+政务”的要求7三、“一门一网式”政务服务创新体系建设的要求7四、解决政务服务中心现实需求的要求8第四章 需求分析8一、业务需求8（一）一窗通办、电子受理8（二）共享协同11（三）同城通办11（四）办事人员信用体系12（五）自助服务12（六）智能互动12（七）办公管理12二、功能需求13（一）大厅协同管理13（二）大厅智能导办14（三）电子受理16（四）数据共享18三、非功能性需求19（一）与关联系统对接的原则19（二）系

2、统安全要求20第五章 建设方案20一、中心职能部门建设20（一）职能部门划分20（二）职能部门职责21二、进驻部门制度建设22（一）部门窗口进厅事项与管理23（二）部门窗口公共服务人员设置与管理24（三）公共服务分厅的设置管理24三、“一门式”大厅建设25（一）业务系统建设25（二）终端建设35（三）网络视频监控系统建设37（四）门禁建设39（五）视频监控系统与门禁系统管理平台建设43四、效能监督与绩效考核建设46（一）实时监察46（二）预警纠错47（三）绩效评估48（四）决策分析48（五）信息发布与反馈49第六章 实施计划49第七章 项目环保、节能节水、职业安全卫生与消防措施50一、环境保护50（一）项目建设对环境的影响50（二）环境保护措施50二、节能节水52（一）节能措施52（二）节水措施53三、职业安全卫生53四、消防55第八章 招投标事项57一、项目招标依据57二、招投标方案57第九章 风险分析及规避对策59一、风险因素分析59（一）组织风险59（二）技术风险60（三）财务风险60（四）项目进度控制风险60二、风险规避对策60（一）规避组织风险对策60（二）规避技术风险对策6

3、0（三）规避财务风险对策60（四）规避项目进度控制风险对策61第十章 投资概算61第十一章 社会与经济效益62一、社会效益62（一）最大限度整合部门信息资源62（二）提升政府公共服务能力水平62（三）致力打造优质高效便民服务62二、经济效益63（一）节省政府财政支付，降低工作成本63（二）政府提供公共服务，推动经济发展63（三）减少社会不稳定因素，创建和谐社会64第十二章 结论与建议64第一章 项目简介一、项目名称东莞市市级政务服务政务服务中心建设可行性研究二、项目单位东莞市市委政策研究室三、可行性研究报告编制单位北京国脉互联信息顾问有限公司四、可行性研究报告编制依据依据主要存在于正在实施的国家、广东省、东莞市等有关法律、法规、规章以及规范性文件、政策性文件，主要包括：1、2006-2020年国家信息化发展战略的通知(中办发200611号)；2、国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发改委55号令）；3、广东省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定（粤府201586号）4、广东省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知（粤府201569号）5、广东

4、省人民政府关于公布省直部门权责清单（第二批）的决定（粤府201524号）6、广东省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定（粤府20148号）7、东莞市人民政府办公室关于贯彻落实广东省商事登记条例的通知（东府办201623号）8、关于印发东莞市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知（东府201583号）五、项目建设内容与目标在东莞市目前法人事项上升、自然人事项下沉的格局下，建设以法人办事为主、自然人办事为辅，法人、自然人相结合的市级“一门式”政务服务政务服务中心。（一）建设内容中心职能部门建设：设立管理委员会，作为东莞市人民政府的派出机构，根据市委、市政府授权，主要履行对全市审批工作的组织协调、管理监督以及为审批工作提供服务的职能。内设办公室、督查科、协调管理科、政务服务管理科。进驻部门制度建设：主要包括部门窗口进厅事项与管理、部门窗口公共服务人员设置与管理、公共服务分厅的设置与管理。“一门式”大厅建设：主要包括大厅实体建筑建设、网络视频监控系统建设、门禁建设、视频监控系统与民进系统管理平台建设、大厅服务终端建设等。效能监督与绩效考核建设：主要包括实时监察、预警纠

5、错、绩效评估、决策分析、信息发布与反馈等建设内容。（二）建设目标打破改革统筹主体不统一的现状，以市级政务服务政务服务中心的中心职能部门为统筹管理机构，牵头组织各部门开展行政审批流程、服务优化的实施工作，负责市政务服务大厅的政务公开、日常管理和信息化建设、管理等工作;制定和监督实施市政务服务大厅的各项管理制度、服务标准和服务规范，协调市政务服务大厅各部门之间、办事窗口与派驻部门之间的工作；组织、协调、督办全市重点项目代办服务工作，把政务服务贯彻实施下去。六、社会与经济效益市级政务服务政务服务中心采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破部门间条块分割，建立长效管理联动新机制、提升社会管理服务的科学水平和城市运行效率的新思路，对地区的社会和谐稳定、经济快速发展具有重要意义。通过管理效能的发挥，增强政府管理和服务能力，提高政府部门工作质量，推进社会管理服务创新，能够取得明显的社会效益，并兼具有降低行政成本、提高经济运行效率等良好的经济效益。七、结论与建议结合东莞法人事项上升、自然人事项下沉的趋势，建设市级法人与自然人结合的政务服务政务服务中心，以“政务服务全覆盖”为目标，推行“一门式”政务服务

6、改革，以政务服务中心为平台，以标准化推进无差别审批，以信息化推进流程优化，构建“一窗能办多件事”的政务服务模式。本项目建设现状清晰，投资预算合理，需求明确，系统设计合理，产品选型成熟。在项目组织结构、人员配备和工程实施计划方面都做了合理的安排，以保证项目的顺利实施。综上所述，东莞市市级政务服务政务服务中心建设项目具有很好的社会和经济效益。建议对本项目予以支持，使其尽早批准并投入建设与应用。第二章 现状分析一、项目相关单位概况东莞目前没有专门的市政务服务管理办公室，政务服务工作由若干部门协同管理。其中，市委政策研究室是东莞“互联网+政务服务”改革的统筹管理机构，同时兼任市网建办、市改革办等职能，市电子政务办、市行政服务办、市编办与市监察局等是东莞市行政审批管理的支撑部门。市电子政务办主要负责政务信息资源共享平台的建设与运维、市镇村三级共享交换体系的建设、电子证照库与批文共享库的建设、一门式网上统一申办受理平台的建设与运维、基层公共服务综合平台的建设与运行等工作。市行政服务办总体有5人，属副处级单位，负责政务信息公开、12345热线、一门式对镇街的业务指导等工作。市编办主要负责行政审批事项

7、的精简梳理、一门一网式服务目录梳理、事项标准编制、相关的机构改革工作。市监察局主要负责市级层面的效能监察。二、项目现状（一）实体办事大厅建设情况东莞市目前没有市级政务服务实体中心，但已有一定的基层政务服务中心建设基础。截止2015年底，全市共有18个镇街（园区）建成政务服务中心，预计在2016年年底，全市32个镇街中有30个镇街将完成“一门集中、一窗通办”的政务服务中心建设，实现相关部门入驻并投入使用。东莞市市直职能部门均已建设部门实体办事大厅，绝大多数部门在镇街设置有各自部门的分局办事大厅。事项主要集中在各部门办事大厅办结，分局办事大厅承接下放到镇街的事权。其中人力资源分局、社保分局、交通分局、文化执法分队和粮所5个机关派出机构，以及人力资源服务中心、社保基金管理中心和医院3个事业单位，合计8个市直部门的派驻机构的人、财、物实现全部下放到各中心镇管理。（二）政务服务中心建设存在问题东莞市目前的政务服务政务服务中心建设上，存在三个急需解决的问题：一是上层缺乏专门的统筹管理机构，实体服务大厅建设工作依照省的职责分工，由不同的部门负责，没有从统筹各方、协调推进等方面来考虑全市政务服务体系建

8、设，出现建设内容重叠交叉等情况，部分下放事项标准化不足，上级部门缺乏对下放事项的指导。二是基层各镇街（园区）政务服务中心建设有待加强，已建成的18个政务服务中心机构性质不明确，各部门进驻处理业务但仅起到“收发室”的场所作用，审批和盖章等审批权的核心内容依旧送回原有部门进行，存在机构归属、窗口工作人员编制不一、人手欠缺等问题，尚未形成统一的工作人员的管理、考核、监督。有些镇街政务服务中心场所狭窄局促，不足以承担政务服务中心的功能。三是各职能部门政务服务发展不均衡，在镇街设置的分局办事大厅在审批制度改革、事权下放、服务水平方面的发展不均衡，不同部门对审批制度改革反应速度有所差异，存在上下层级间的行政审批程序改革不同步的现象。第三章 必要性分析一、建设背景国家和广东省相继出台指导“互联网+政务服务”的相关政策文件，东莞市正在努力实施国家开放型经济新体制综合试点试验城市的建设工作。目前已经建成的镇街一级政务服务中心处于行政审批中心建设的初级阶段，在一定程度上解决了政府服务流程不透明、效率低下、办事人员要跑部门的弊端，却没有解决各个部门间业务协同和数据共享的关键问题，因此，它已经不能满足日益深化

9、的行政审批服务体制改革的需要。因自身的历史因素和地理因素，决定东莞市行政划分缺少区一级，使得东莞市只有部分事项能在镇街办理，仍有许多办事审批事项权力留在市级层面无法下沉，故东莞市在“简政强镇”的改革战略中，逐渐形成法人事项集中、自然人事项下沉镇街、村居两级基层的形势。基于这种情况，东莞市建设市级政务服务大厅刻不容缓，通过统一集中东莞市行政审批与社会服务事项，提高政府审批速度，加快东莞市简政放权、优化公共服务水平，保证城乡居民享受便捷、优质、高水平的政务服务。二、建设“互联网+政务”的要求国务院2015年7月1日印发关于积极推进“互联网”行动的指导意见，明确未来三年以及十年的“互联网”发展目标，提出包括益民服务、便捷交通、普惠金融、协同制造等11项重点行动。意见提出，要创新政府网络化管理和服务，包括加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。为响应和落实意见要求，推行“一门式”政务服务改革，必须以政务服务中心为平台。由于法律法规的限制以及体制的障碍，东莞市有些事权没有得到真正下放，镇街没有终审的权利，居民依旧要到市级办理，部分事项存在市局“不敢放”、基层“不敢接”的困局。东莞市通过实行简政强镇改革，授权东莞在镇街的行政权力，使镇街能办理部分行政事项。但这种做

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