经济法章节之《市场竞争法》内容精讲.ppt

1、经济法,主 编 潘静成 刘文华 撰稿人 （以撰写章节先后为序） 史际春 刘文华 徐孟洲 潘静成 中国人民大学出版社,第十一章 市场竞争法,第一节 竞争和竞争法概述 一、竞争的概念和功能 二、竞争法的概念和基本内容 第二节 反不正当竞争法 一、不正当竞争的概念 二、不正当竞争行为的表现类型 三、对不正当竞争行为的监督和制裁,第三节 反垄断法 一、垄断与反垄断法 二、垄断协议 三、滥用市场支配地位 四、经营者集中 五、滥用行政权力排除、限制竞争 六、反垄断法的适用除外制度 七、反垄断法执行机关 八、垄断案件的处理程序 九、反垄断法的法律责任,关键术语,竞争 不正当竞争 竞争法 垄断 反垄断法 垄断协议 滥用市场支配地位经营者集中 滥用行政权力排除、限制竞争 适用除外制度,第一节 竞争和竞争法概述,一、竞争的概念和功能 市场竞争一般是指商品生产经营者在市场经营活动中，为了取得有利的产销条件而进行的相互争胜活动。 第一，通过竞争实现价值规律的作用。 第二，竞争对经济的宏观调控具有积极的作用。,第三，竞争对微观经济活动的激励作用。 开展竞争，也会产生一些消极因素，诸如垄断行为和不正当竞争行为等。

2、只要加强市场监管和法制建设，是可以引导市场竞争健康发展的。 二、竞争法的概念和基本内容 （一）竞争法的概念和特征 竞争法是指调整竞争关系的有机统一的法律规范系统。 从调整方法的特征看，竞争法是运用综合的法律调整方法维护市场竞争秩序的。,（二）竞争法的基本内容 1.反不正当竞争法 2.反垄断法 3.维护公平竞争的其他法律制度 我国已经建立了反不正当竞争法和反垄断法为核心的，包括专利法、商标法、价格法、质量法、广告法、计量法、标准化法等在内的比较完备的市场竞争法体系。,第二节 反不正当竞争法,一、不正当竞争的概念 第一，实施不正当竞争行为的主体是经营者。 第二，不正当竞争行为所侵犯的客体是我国反不正当竞争法保护的。 第三，不正当竞争者在客观上必须有实施反不正当竞争法规定的不正当竞争行为的客观事实。 第四，实施不正当竞争的行为人主观上有不遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不遵守公认的商业道德的过错。,二、不正当竞争行为的表现类型 （一）假冒行为 （二）限购排挤行为 （三）商业贿赂行为 （四）虚假广告行为 （五）侵犯商业秘密行为 （六）降价排挤行为 （七）搭售行为 （八）不正当奖售行为 （

3、九）诋毁商誉行为 （十）通谋投标行为,（十一）行政垄断行为和地方封锁行为 三、对不正当竞争行为的监督和制裁 （一）对不正当竞争行为的监督、检查 1.监督检查机关 反不正当竞争法第3条规定：县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。 2.监督检查机关的职权 （1）询问权。,（2）查询复制权。 （3）检查权。 （4）处罚权。 此外，反不正当竞争法还规定监督检查机关工作人员监督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件。 （二）不正当竞争行为引起的法律责任 1.经营者的法律责任 （1）假冒名牌的法律责任。 （2）贿购贿销的法律责任。 （3）限购排挤的法律责任。,（4）虚假广告的法律责任。 （5）侵犯商业秘密的法律责任。 （6）不当奖售的法律责任。 （7）通谋投标的法律责任。 （8）抗拒检查的法律责任。 2.政府及其所属部门的法律责任 反不正当竞争法规定,第三节 反垄断法,我国2007年反垄断法出台 一、垄断与反垄断法 （一）垄断的概念 法律规定禁止和反对的垄断，是指违反法律或社会公共利益，通过合谋性协议，安排或协同行动，或者

4、通过滥用经济优势地位，排斥或控制其他正当的经济活动，在一定的生产领域或流通领域内实质上限制竞争的经济行为。,第一，垄断是一种排斥和控制竞争活动的经济力量。 第二，垄断代表的是一种根据某种共同利益而联合起来的社会力量，是一种有组织的联合力量。 第三，垄断者谋取经济利益，是依靠对市场的操纵和独占实现的。 第四，垄断是一种具有违法性和危害性的经济行为。 反垄断法第3条 （二）反垄断法的含义、性质和地位 1.反垄断法的含义,反垄断法是有关禁止阻碍、限制或妨害竞争的企业间协议、合谋、联合行动和滥用经济优势的行为，借以保护市场公平竞争，维护市场秩序的法律规范体系。 2.反垄断法的性质和地位 反垄断法应属于经济法体系的组成部分，是国家干预经济的重要法律手段。 二、垄断协议 （一）垄断协议的含义 所谓垄断协议，就是通常所说的卡特,尔，是指经营者之间通过合谋性协议，安排或者协同行动，相互约束各自的经济活动，违反公共利益，在一定的交易领域内排除、限制竞争的行为。 反垄断法第13条第2款 （二）垄断协议的分类 我国反垄断法禁止的具有竞争关系的经营者达成的垄断协议主要包括：（1）固定或者变更商品价格；（2）限

5、制商品的生产数量或者销售数量；（3）分割销售市场或者原材料采购市场；（4）限制购买新技,术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（5）联合抵制交易；（6）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 我国反垄断法禁止的经营者与交易相对人达成的垄断协议主要包括：（1）固定向第三人转售商品的价格；（2）限定向第三人转售商品的最低价格；（3）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 三、滥用市场支配地位 （一）市场支配地位的含义和认定标准,反垄断法第17条第2款采纳了“市场支配地位”的概念 反垄断法第18条、第19条 （二）滥用市场支配地位的表现形式 一是针对同业竞争者所实施的滥用行为，二是针对交易相对人所实施的滥用行为。 反垄断法第17条、第55条 四、经营者集中 （一）经营者集中的含义 经营者集中，是指经营者合并、经,营者通过取得其他经营者的股份、资产以及通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。 （二）经营者集中的法律控制 1.经营者集中的申报 2.经营者集中的审查 五、滥用行政权力排除、限制竞争 （一）滥用行政权力排除、限制竞争的含义和根源 滥用行政权

6、力排除、限制竞争主要是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用,行政权力实施的限定交易、地区封锁等排除、限制竞争行为。学者多称此为“行政性垄断”。 （二）滥用行政权力排除、限制竞争的表现形式 2007年反垄断法列举了禁止滥用行政权力排除、限制竞争的具体情形，主要包括： 1.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。,2.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（1）对外地商品设定歧视性收费项目，实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（2）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（3）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（4）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；（5）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。,3.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

7、不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。 4.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。,5.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为。 6.行政机关不得滥用行政权力，制订含有排除、限制竞争内容的规定。 六、反垄断法的适用除外制度 （一）适用除外制度的概念和意义 适用除外制度，又称例外制度、豁免制度，是指国家为了保护整个国民经济的健康发展，在反垄断法等有关法规中规定的对某些行业或企业垄断行为不适用垄断禁止政策的法律制度。,首先，适用除外制度是对反垄断法的禁止垄断制度的放宽。 其次，适用除外制度是反垄断法的重要组成部分。 最后，适用除外制度对于保证国民经济的健康发展具有重要意义。 （二）适用除外制度的范围 反垄断法在考虑我国特殊情况的前提下，借鉴国外的立法经验，对我国反垄断法的适用除外制度作了具体的规定： 1.对某些特定行业的国有经济

8、予以保护。反垄断法第7条,2.对一些垄断协议的适用除外。反垄断法第15条 3.对合理使用知识产权行为的保护。反垄断法第55条 4.经营者集中控制的豁免规则。反垄断法第28条 七、反垄断法执行机关 根据反垄断法的规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。 境外反垄断执法机构的设置情况,八、垄断案件的处理程序 （一）调查程序 1.调查程序的启动 反垄断法第38条 2.调查程序的展开 3.经营者在调查程序中的权利和义务 4.处理决定 5.经营者承诺 反垄断法第45条 （二）行政复议和行政诉讼程序 反垄断法第53条,（三）利害关系人的民事诉讼程序 反垄断法第50条 九、反垄断法的法律责任 1.垄断协议引起的法律责任 2.滥用市场支配地位的法律责任 3.经营者集中引起的法律责任 4.滥用行政权力排除、限制竞争的法律责任 5.经营者实施垄断引起的民事责任 6.经营者妨碍执法审查和调查引起的法律责任 7.反垄断执法机构工作人员的法律责任,问题与思考,1.某家电公司在媒体上公开宣称，在全国范围内掀起空调、微波炉大促销活动，凡购买价格2 680元的该公司空调赠送市场价为2 880元的

9、手表。自该公司采取此种促销手段后，空调销售异常火爆，呈数倍的增长态势，甚至出现了手表供应不足打欠条的情况。但是，该家电公司的促销手法也招来竞争对手的猛烈反击，包括与该公司近在咫尺的某知名家电品牌在内的众多同行纷纷向当地工商行政管理部门投诉，该公司此举亏本经营，低于成本价倾销，涉嫌不正当,竞争，要求工商行政管理部门介入调查。天津、合肥等地的工商局向该公司发送了通知书，指出该公司“近期发布的印刷品广告中标有买空调赠送钻石手表，市场价2 880元款，男女手表可任选一款，数量有限，送完为止的字样”，“该有奖销售活动涉嫌违反了反不正当竞争法及中华人民共和国广告法有关条款”。,请结合本章内容思考：（1）这种促销是否有扰乱市场秩序的嫌疑？（2）该公司称在此次活动中赠送的手表是采取无形资产换有形资产的策略，手表的进价不足千元，但该手表在商场的专柜中售价为2 880元，同时该公司声称并非亏本经营。如果这两项都成立，那么该公司的促销行为是否合法？,2.湖北汉川“政府红头文件下达喝酒任务”事件分析 据新华社武汉2006年4月7日报道，湖北省汉川市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10%奖励，完不成的通报批评。这份“喝酒文件”全名为汉川政办发（2006）11号关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知。通知称：各乡、镇人民政府，各农、养殖场，办事处、开发区，市政府各部门，湖北云峰酒业有限公司是最早来我,市落户的引进企业之一，其生产的“小糊涂仙”酒去年跻身“中国白酒品牌20强”。2005年该企业纳税超过1 300万元，是我市纳税过千万元的6家企业之一。而目前该酒在我市的市场份额却很低，为此，我市公务接待倡导使用湖北云峰酒业有限公司生产的“小糊涂仙”系列酒。这份文件还附有各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表。 思考：如何从反垄断法的视角分析该事件的违法性？该事件的深层根源何在？,3.哈尔滨“哈飞赛豹”事件分析 据成都商报2006年4月19日报道，为贯彻创建节约型机关的要求，哈尔滨市发出通知，主要内容包括：（1）各地区、各部门、各单位更新或新增轿车时，一律购

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