农产品质量安全第四章现代农产品质量安全管理体系

1、1,第四章 现代农产品质量安全管理体系,2,第一节 与农产品有关的国际组织机构 农产品质量安全不仅涉及国家、民族的整体素质，关系到消费者及其子孙后代的生命健康，关系到社会生产、生活秩序的稳定，而且还关系到世界农产品贸易以及全球经济秩序的健康稳定。 一、与农产品有关的国际组织机构 1.联合国粮食与农业组织 联合国粮食及农业组织（简称“粮农组织”，Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）是根据1943年5月召开的联合国粮食与农业会议的决议，于1945年10月16日在加拿大魁北克正式成立。 粮农组织下设全体成员大会、理事会和秘书处。,3,2.世界卫生组织 世界卫生组织（简称“世卫组织”，World Health Organization, WHO）是联合国下属的一个专门机构。 世界卫生组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。世界卫生组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。 3.国际食品法典委员会 国际食品法典委员会（简

2、称“食品法典”，Codex Alimentarius Commission, CAC）是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。,4,CAC的宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。 4.国际标准化组织 国际标准化组织（International Organization for Standardization, ISO）是目前世界上最大、最具权威的非政府性标准化专门机构，其前身是国家标准化协会国际联合会和联合国标准协调委员会。 ISO负责目前绝大部分领域（包括军工、石油、船舶等垄断行业）的标准化活动。 二、中国农产品质量行政监管体制 中国农产品质量安全行政管理采取多部门分段和统一相结合的农产品质量监管体制，分别由农业部、国家食品药品监督管理局等组成部门和直属机构,5,进行共同管理。 第二节 农产品质量安全法律法规体系 一、农产品质量安全法 农产品质量安全事关民众身体健康，是社会广泛关注的焦点问题。 （一）基本框架 农产品

3、质量安全法共为8章，分别是总则、标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标志、监督检查、法律责任和附则，共56条。 （二）基本制度 农产品质量安全法从我国农业生产的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了相关的基本制度、主要包括以下7个方面：,6,（1）政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。 （2）农产品的质量安全标准的强制实施制度。政府有关部门应当按照保障农产品质量安全的要求，依法制定和发布农产品质量安全标准并监督实施，不符合农产品质量安全标准的农产品，禁止销售。 （3）防止因农产品产地污染危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。 （4）农产品的包装和标志管理制度。 （5）农产品质量安全监督检查制度。 （6）农产品质量安全风险分析、评估制度和产品质量安全信息发布制度。 （7）对农产品质量安全违法行为的责任追溯制度。,7,（三）主要特点 综上所述，农产品质量安全法具有以下特点。 1.适用范围 农产品质量安全法来源于农业生产（种植、养殖），适用于初级农业产品。 2.执法主体 农产品质量安全法

4、的执法主体是由农业部主管，县级以上人民政府相关部门具体负责。 3.信息发布 信息发布渠道是国内省级以上的农业主管部门。 4.标准要求 农产品质量安全标准是强制性的技术规范（第11条）。,8,5.风险评估 由农业部门等国家行业行政主管成立专家委员会，进行分险评估。 6.区别对待 农产品质量安全法对于不同的生产主体，采取不同的管理措施。 7.快速检测 8.市场监管 农产品质量安全法对生产者的法定责任和义务作出明确规定： （1）应按照规定合理使用投入物。 （2）应按照规定建立农产品的生产记录。 （3）应对其生产的农产品质量安全现状进行检测。,9,二、食品安全法 中华人民共和国食品安全实施条例已经于2009年7月8日国务院第73次常务会议通过。 “条例”共有10章，内容包括总则、食品安全风险检测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。 食品安全法明确了食品安全监督体制。 食品安全法建立了食品安全风险检测和评估制度。 食品安全法明确了食品安全标准基本原则。 食品安全法明确了食品生产经营质量安全规范。 食品安全法强化了食品检验工作。,1

5、0,食品安全法规范了食品进出口的质量安全监管制度。 食品安全法建立了健全的食品安全事故处置机制。 食品安全法强化食品监督管理机制，规定了地方政府组织本级相关监管部门制订本行政区域的食品安全年度监督管理计划，建立了食品安全信息统一公布制度和生产经营者的食品安全信用档案制度，梳理现行法律、行政法规规定的行政强制措施。 食品安全法加大了对违法行为的打击力度。 三、相关的法律法规 1.无公害农产品管理办法 2002年1月30日国家认证认可监督管理委员会第7次办公会议审议通过无公害农产品管理办法。,11,无公害农产品管理办法共7章，内容涵盖总则、产地条件与生产管理、产地认定、无公害农产品认证、标志管理、监督管理和责罚。 明确了管理工作：由政府推动，并实行产地认证和产品认证的工作模式。 2.中华人民共和国认证认可条例 中华人民共和国认证认可条例分总则、认证机构、认证、认可、监督管理、法律责任、附则共7章78条。 3.有机产品认证管理办法 2004年9月国家质检总局以第67号令的形式，审议通过了有机产品认证管理办法，并于2005年4月1日实施。 第三节 农产品质量标准体系 一、概念,12,1.标准

6、GB3935.11996标准化和有关领域的通用术语第一部分：基本术语中对标准的定义是“标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的重复使用的规则、导则或特性的文件。 2.标准化 GB3935.11996对标准化的定义是：“为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。” 作为农产品加工企业来说，标准化是组织现代化生产的重要手段，是质量管理的重要组成部分，有利于提高产品质量和生产效率。 3.标准体系 标准体系是指与实现某一特定的标准化目的有关的标准，按其内在联系，,13,根据一些要求所形成的科学的有机整体。 4.标准备案 标准备案是指一项标准在其发布后，负责制定标准的部门或单位，将该项标准文本及有关材料，送标准化行政主管部门及有关行政主管部门存案以备查考的活动。 5.标准实施 标准实施是指有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动，是标准制定部门、使用部门或企业将标准规定的内容贯彻到生产、流通、使用等领域中去的过程。 6.标准实施监督 标准实施监督是指国家行政机关对标准贯彻执行情况进行督促、检查、,14,处理的活动。 二、标准的分类

7、（一）根据标准适用的范围 以此为依据可分为若干不同的层次，这样利于对标准的贯彻执行和加强实施管理。 1.国际标准 国际标准是指国际标准化组织（ISO和国际电工委员会IEC）所制定的标准，以及国际标准化组织认可已列入国际标准题内关键词索引中的一些国际组织制定的标准。 2.区域标准 区域标准是由某一区域标准或标准组织制定，并公开发布的标准。,15,3.国家标准 国家标准是“由国家标准团体制定并公开发布的标准”。 4.行业标准 行业标准是由行业标准化团体或机构制定、发布在某行业的范围内统一实施的标准，又称为团体标准。 5.地方标准 地方标准是由一个国家的地方部门制定并公开发布的标准。 6.企业标准 有些国家又称公司标准，是由企事业单位自行制定、发布的标准，也是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。 7.国家标准化指导性技术文件,16,中国对于技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术标准的项目，可制定国家标准化指导性技术文件。 （二）根据标准的性质分类 通常

8、把标准分为基础标准、技术标准、管理标准和工作标准四大类。 基础标准是在一定范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的标准。 技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。 管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准，主要规定人们在生产活动和社会生活中的组织结构、职责权限、过程方法、程序文件以及资源分配等事宜。,17,工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。 （三）根据法律的约束性分类 国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。 强制性标准是国家通过法律的形式明确要求对标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更，这样的标准称为强制性标准，包括强制性的国家标准、行业标准和地方标准。 推荐性标准指国家鼓励自愿采用的具有指导作用而又不宜强制执行的标准，即标准所规定的技术内容和要求具有普遍的指导作用，允许使用单位结合自己的实际情况，灵活加以选用。（四）根据标准化的对象和作用分类,18,1.产品标准 为保证产品的适用性，对产品必须达到的某些或全部特性要求制定的标准。

9、2.方法标准 以试验、检查、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为对象而制定的标准。 3.安全标准 以保护人和物的安全为目的制定的标准。 4.卫生标准 保护人的健康，对食品、医药及其他方面的要求而制定的标准。 5.环境保护标准 为保护环境和有利于生态平衡对大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波等,19,环境质量、污染管理、监测方法及其他事项而制定的标准。 三、标准的制定程序 标准制定是指标准制定部门对需要制定标准的项目，进行编制计划，组织草拟、审批、编号、发布的活动。 对下列情况，制定国家标准可以采用快速程序。 （1）对等同采用、等效采用国际标准或国外先进标准标准制、修订项目，可直接由立项阶段进入征求意见阶段，省略起草阶段。 （2）对现有国家标准的修订项目或中国其他各级标准的转化项目，可直接由立项阶段进入审查阶段，省略起草阶段和征求意见阶段。 四、国际标准简介 农产品相关标准化的国际组织有：ISO（国际标准化组织）、FAO（联合国粮,20,农组织）、WHO（联合国世界卫生组织）、CAC（食品法典委员会）、ICC（国际谷类加工食品科学技术协会）、IDF（国际乳制品联合会）等。 1.食品法典标准 CAC制定并向各成员国推荐的食品产品标准、农药残留限量、卫生与技术规范、准则和指南等，通称为食品法典。 2.ISO标准 ISO下设许多专门领域的技术委员会（TC），其中TC 34为农产品技术委员会。TC 34主要制定农产品各领域的产品分析方法标准。为避免重复，凡ISO制定的产品分析方法标准都被CAC直接采用。 五、中国农产品质量安全标准化简介 农产品质量安全标准化工作由各相关部门负责草拟，国家标准化管理委员会统一立项、统一审查、统一编号、统一批准发布。,21,1.无公害农产品标准 为了保证标准制定的科学性、系统性、完整性和针对性，农业部组织制定了无公害农产品标准体系构架。 2.绿色食品标准 绿色食品标准体系按照生产流程可以分为“产地环境标准”“生产技术标准”“产品标准”和“包装、储运标准”4大类，其体系架构见图4-2。 3.有机产品标准 与其他行业有所区别的是，有机农业和有机产品的标准化起源于民间团体。,22,23,24,第四节 农产品质量安全检验检测体系 农产品质量安全检验

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