[精品]环境法规体系与水污染防治法专题讲座
85页1、环境法规体系与水污染防治法专题讲座 山东省环境保护学校 张金智,主要话题,一、环境保护法规体系 二、环境保护法律制度 三、环境保护法律责任 四、新颁水污染防治法,一、环境保护法规体系 1、宪法a 2、环境法律b 3、环境行政法规c 4、地方性环境法规 d 5、环境行政规章 6、地方环境行政规章 e 7、其他环境规范性文件,天地公司,年产3000吨 造纸项目,未经报批即开工建设,投资3000万元 兴建,县环保局 处罚,补办环评手续后 报批县环保局,项目建成,但环保设施未同时建成即投入生产,县环保局经现场检查,论证批准环评文件,县环保局 处罚,发生重大污染 事故,直接经 济损失100万元,逾期未完成限期治理 任务,拒绝环保部门 现场检查,因费用达 不成协议,不同意送 污水处理厂集中处理,县环保局,环境监管失职罪,企业厂长,破坏环境 与资源 罪,该企业未经处理的 废水,污染周围农 田,引起群众不满,上访,要求 赔偿,多次调解 污染纠纷,县政府与企业厂长 签订的目标责任书, 并纳入城市环境综 合整治理内容 。要 求其在确定的时间 内完成治理任务,群众,政府下达限期 治理决定和污染 物排放总量控
2、 制指标,环保 部门,县环保局在检查中发现污染时 ,未提出改正意见,并下达了征收排污费通知书,二、环境保护法律制度 (一) 老三项制度 1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、排污收费制度,(二)新五项制度 1、环境保护目标责任制 2、城市环境综合整治定量考核制 3、排污许可证制度 4、污染集中控制制度 5、污染限期治理制度,天地公司,年产3000吨 造纸项目,未经报批即开工建设,投资3000万元 兴建,县环保局 处罚,补办环评手续后 报批县环保局,项目建成,但环保设施未同时建成即投入生产,县环保局经现场检查,论证批准环评文件,县环保局 处罚,发生重大污染 事故,直接经 济损失100万元,逾期未完成限期治理 任务,拒绝环保部门 现场检查,因费用达 不成协议,不同意送 污水处理厂集中处理,县环保局,环境监管失职罪,企业厂长,破坏环境 与资源 罪,该企业未经处理的 废水,污染周围农 田,引起群众不满,上访,要求 赔偿,多次调解 污染纠纷,县政府与企业厂长 签订的目标责任书, 并纳入城市环境综 合整治理内容 。要 求其在确定的时间 内完成治理任务,群众,政府下达限期 治理决定和污染 物
3、排放总量控 制指标,环保 部门,县环保局在检查中发现污染时 ,未提出改正意见,并下达了征收排污费通知书,三、环境保护法律责任 环境法律责任是环境法主体因不履行环境义务而依法应承担的否定性的法律后果。,1、环境行政责任 按承担主体不同,可分为:行政执法主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任 按行政责任的作用,可分为:制裁性的责任和补救性的责任 按照责任的方式,可分为:行政处罚和行政处分,2、环境民事责任 环境法律关系的主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的责任。,环境民事责任的构成: a 须有危害环境的行为存在 b 须有环境损害事实存在 c 有害环境的行为与环境损害事实 有因果关系a,环境民事责任的承担方式 a 停止侵害 b 排除危害 c 消除危险 d 恢复原状 e 赔偿损失,3、环境刑事责任 1997年3月修订 (1)破坏环境与资源保护罪(第六章第六节) 山西省运城地区天马造纸厂案例g (2)环境监管失职罪(第九章408条) 山西阳城案例h,四、新颁水污染防治法,(一)出台背景 1、水污染物排放总量居高不下 2、部分流域水资源的开发利用程度过高 3、城乡居民饮用
4、水安全存在极大隐患 4、水污染事故频繁发生 5、守法成本较高违法成本较低,(二)制度设计,1、预防为主、防治结合、综合治理的制度 第三条 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。,2、政府负责的制度 第四条 县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责。 第五条 国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。,3、生态补偿制度 第七条 国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。,4、统一监督管理与分工负责相结合制度 第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等
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