城市房屋拆迁信访问题研究及对策

1、中文摘要近年来，随着昆明市城市化进程的不断加快，因城市房屋拆迁引发的信访问题数量居高不下，部分城市房屋拆迁信访问题人数众多，涉及面广，引发大规模群体性上访事件的发生，城市房屋拆迁工作成为了社会各类矛盾的汇聚点。随着现代新昆明建设进程的不断加快，重大基础设施建设、旧城改造、城中村拆迁改造工作的全面铺开，如何做到既维护被拆迁人的合法权益又能使拆迁顺利进行，政府如何加强对城市房屋拆迁活动的管理、政府各部门如何形成合力，共同化解城市房屋拆迁信访问题，值得探讨研究，因此，研究此问题具有深刻的现实意义。 本文从选题的目的和意义开始，对城市房屋拆迁信访问题的主要概念进行辨析，提出论文写作的研究方法和技术路线；通过对昆明市城市房屋拆迁的基本政策和管理体制进行解读分析，以期用公共管理的相关理论对昆明市城市房屋拆迁引发的信访问题概况进行分析研究，并进一步借鉴国内信访理论及实践成果，进行城市房屋拆迁信访问题比较研究，并选取昆明城市房屋拆迁信访问题典型案例进行深入分析，提出解决昆明市城市房屋拆迁信访问题的对策与建议，表达出自己浅薄的认识与想法。关键词：城市房屋拆迁；信访问题；补偿安置；信访机制Abstract

2、In recent years along with the pace of City of Kunmings urbanization speeds up, the Letters and Visits cases originated from urban house deconstruction and relocation in the city stay in high volume. Some urban house deconstruction and relocation cases affect many people and civil aspects, caused group-size Letters and Visits. The deconstruction work of urban houses becomes the focus of multiple social conflicts. While the process of modernizing a new Kunming, the construction of key fundamental

3、 facilities, the remodeling of the Old City and the relocation of “Villages in City” all spread out, the following subjects become worth studying to the government: How to protect the house owners legal rights and smooth the deconstruction and relocation process at the same time? How to reinforce the regulation on urban house deconstruction and relocation activities? How to form joint force among government bureaus to solve the Letters and Visits cases about urban deconstruction and relocation?

4、The study on these questions draws deep practical significance. Starting from explaining the purpose and meaning of the subject selection, this paper analyzed the major concepts about urban house deconstruction and relocation, and proposed the research methods and technical approaches of paper writing. It intended to study the Letters and Visits cases originated from urban house demolition and relocation in the City of Kunming by analyzing the government policies and regulation system. It also c

5、ompared these cases by borrowing the products of domestic researches on Letter and Visits theories and practices. Based on the comparison, it concluded with proposals on solutions and reactions to urban demolition and relocation Letters and Visits cases in the City of Kunming. Keywords: Urban demolition and relocation, Letters and Visits cases, compensation and settlement, Letters and Visits mechanism. 目录中文摘要1Abstract21绪论41.1问题的提出41.2研究的方法和技术路线51.2.1定性与定量分析相结合51.2.2系统分析方法51.2.3案例研究61.2.4理论结合实践的方

6、法61.3论文主要内容和创新点71.3.1研究的主要内容71.3.2创新点71.4 文献综述82.城市房屋拆迁信访的相关概念及理论研究102.1国内外信访工作机制概况102.1.1信访相关定义102.1.2我国信访工作机制112.1.3国外信访工作机制112.1.4国外信访工作机制共同点及借鉴作用122.2城市房屋拆迁信访问题主要概念辨析122.3相关公共管理理论132.3.1博弈论132.3.2霍布森选择153.昆明市城市房屋拆迁信访问题概况163.1昆明市城市房屋拆迁的基本政策和管理体制163.1.1相关政策解读163.1.2现行城市房屋拆迁的管理体制183.2昆明市城市房屋拆迁信访问题的现状及根源183.2.1昆明市城市房屋拆迁的基本模式193.2.2昆明市城市房屋拆迁信访主要特点和问题现状193.2.3城市房屋拆迁信访问题的产生根源224.城市房屋拆迁信访问题比较研究264.1国内城市房屋拆迁信访问题比较研究264.1.1成都“阳光拆迁”模式264.1.2敦化市拆迁模式274.1.3宁波市拆迁模式274.2昆明城市房屋拆迁信访问题的案例分析274.2.1顺城片区拆迁安置274.

7、2.2金碧路片区拆迁安置遗留信访问题294.2.3城中村拆迁安置信访问题305.对策与建议325.1转变政府职能335.1.1依法行政335.1.2坚持照顾被拆迁人利益的原则335.2制定科学合理的补偿标准345.2.1尽可能采用回迁房原拆原建的模式345.2.2合理安置345.3健全完善政府主导的拆迁体制和机制365.3.1城市拆迁应坚持许可证制度365.3.2拆迁政策公开透明365.4切实规范执法行为365.4.1城市规划要着眼长远，严格执行，不能朝令夕改365.4.2拆迁过程要扩大民主参与，避免将矛盾集中到拆迁实施阶段375.4.3加强对拆迁从业人员的法规教育，强化责任追究375.5尽快制定出台与国有土地上房屋征收与补偿条例相配套的实施细则375.6从信访工作机制化解拆迁引发信访问题385.6.1做好初信初访工作，将矛盾化解在基层化解在萌芽状态385.6.2畅通信访渠道，倾听群众呼声385.6.3对倾向性或群体性的城市房屋拆迁信访问题进行综合分析形成解决方案385.6.4成立专项工作小组化解突出问题385.6.5创立复查复核新模式395.6.6实行无理上访认定“六步”终结制度39

8、6.结论与展望396.1结论396.2展望40参考文献40致 谢421绪论1.1问题的提出“城市本身就是一个生命体，只有与时俱进，不断吐故纳新，不断调整结构与改进自身素质，才能保持旺盛持久的生命力。”伊萨.巴马科城市规划发展历程研究D.北京工业大学,2008.城市房屋拆迁工作是我国加速城市化进程的必经之路，在满足城市发展需要，优化城市生活质量，推动地方经济发展方面具有重要意义.城市房屋拆迁工作涉及面广，牵一发而动全身，直接牵涉政府、土地所有者、房屋所有者、使用者等不同主体，通常导致被拆迁人居住、生产经营、就学、就业、就医、交通等方面的巨大变化，往往附加了房屋历史遗留、产权纠纷、解除租赁等利益纠葛，包括低收入群体的生活救助、社会保障等问题。在一个利益主体多元化、利益诉求多样化且相互交织的环境中开展城市房屋拆迁工作，政府、拆迁人和被拆迁人为追求自身利益最大化，通常演变为三方博弈过程。因此，房屋拆迁实务操作通常经历讨价还价的谈判过程。在政府自上而下的管理体制、拆迁人制度化运行体制面前，被拆迁人作为个体，客观、直接、及时反映自身利益诉求的渠道匮乏，一旦发生争议，受传统人治思想的影响，被拆迁人往

9、往不愿意寻找法律等救济途径，而是紧紧抓住信访这根救命稻草；而矛盾如果化解不及时、不到位，就可能积压、激化，最终还是把矛盾推给信访部门，导致城市房屋拆迁信访问题居高不下，影响局部地区的社会稳定和经济发展。作为云南唯一的特大型城市，昆明市城市建设速度和整体水平迅速提高，2008年以来，全市共开工建设交通、园区、市政、农业农村、生态环境、社会公益等6大类95个重点基础设施建设项目；主城区330多个城中村改造工程启动；284个老旧居民区改造拆迁推进，昆明城市房屋拆迁量剧增，城市房屋拆迁引发的信访问题日益突出。据统计，2008市本级群众信访诉求的主要类型中以反映城镇拆迁、城镇规划等问题的占14.9%，2008年占 21.4%、2009年占25.8%、2010年占27%，呈逐年上升趋势。 中共昆明市委 市人民政府信访局“.十一五”工作回顾Z2010.而全市排查出的267件重大信访积案中房屋拆迁问题就有18件，一些重大、群体性城市房屋拆迁信访问题牵扯了基层政府部门大量的人力、物力，成为影响社会稳定的隐患。因此，迫切需要深入研究昆明城市房屋拆迁中各方主体间关系，明确政府在城市房屋拆迁中的角色定位，分析产生昆明城市房屋拆迁信访问题的根源，找出化解此类信访问题的方法和思路，这正是本文的意义所在。1.2研究的方法和技术路线1.2.1定性与定量分析相结合通过运用定性分析和纳什均衡相结合的方法，找出昆明市城市房屋拆迁信访问题产生的主要成因，并提出预防、减少此类信访问题的对策。1.2.2系统分析方法从信访工作角度出发，用系统科学的理论来分析昆

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