环境质量评价 第十章 环境规划

1、,环境影响评价,第十章 环境规划的编制与实施 第一节 环境规划的基本内容与分类特点 第二节 环境规划制定程序与方案设计 第三节 编制环境规划的步骤 第四节 环境规划的实施与八项制度 ,第一节 环境规划的基本内容与分类特点 一、环境规划的基本内容 1环境调查与评价 2环境预测 3环境区划 4环境目标 5环境规划设计 6环境规划方案的选择 7实施环境规划的支持与保证,二、环境规划分类 不同类型的环境规划，其内容、深度和规划方法是不同的，要根据环境建设和管理的需要，选择环境规划的类型。环境规划按区域范围大小可分为全国环境规划、区域环境规划、 城市环境规划、工业区环境规划等；按环境规划的内容可分为污染控制规划、生态规划、自然环境保护规划等；按环境要素可将环境规划分为水污染控制规划、大气污染控制规划、固体废物处理与处置规划、噪声控制规划等，常见的分类方法有： 1从范围和层次划分 2从性质上划分 ,三、环境规划的特点 环境规划是一项政策性、科学性很强的技术工作，有它自身的特点和规律性。 1综 合 性 2涉 及 面 广 3地 区 性 4长 期 性 5预 测 难 ,四、环境规划的作用 (1) 环境规划

2、是协调经济社会发展与环境保护的重要手段； (2) 环境规划体现了环境保护以预防为主方针的落实； (3) 环境规划是各级政府和环保部门开展环保工作，进行有效环境管理的依据； (4) 环境规划为制定国民经济和社会发展规划及城市总体规划提供科学依据。,第二节 环境规划制定程序与方案设计 一、环境规划的制定程序 1对象调查 2目标导向预测 3制定方案 4 系统分析，择优决策,二、环境规划的方案设计 一个切实可行的环境规划来自一个好的规划设计方案。当求得了保证环境目标的削减量之后 ，接着就是应用规划理论和方法进行规划方案的设计，为决策者提供可选择的方案，满足决 策者需要。 (一) 城市环境综合整治规划指导思想与基本原则 (二) 城市环境综合整治规划的基本结构 (三) 生态规划 (四) 环境建设规划 (五) 污染综合防治规划,第三节 编制环境规划的步骤 通过环境调查、预测、确定规划目标、规划设计、方案优化等环境规划过程，进入编制环境 规划阶段。 1确定编写提纲 2论证环境规划草案 3环境规划的审批原则 ,第四节 环境规划的实施与八项制度 一、落实环境保护目标责任制 二、实施定量考核制度 三、实施和

3、推广排污许可证制度 四、实施集中控制制度 五、实施限期治理制度 六、继续推行“老三项”环境管理制度 (一) 实施环境影响评价制度 (二) 实施“三同时”制度 (三) 实施排污收费制度,思考题 1环境规划的基本内容有哪些? 环境规划有什么特点? 2环境规划方案设计的基本原则 是什么?,1环境调查与评价 环境规划所应用的各种科学数据信息，主要是通过对环境的调查和环境质量评价获得的，环境调查与评价是制定环境规划的基础。 ,2环境预测 环境预测是通过现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势进行描述(定 量、半定量)和分析，没有环境方面的科学预测，就不可能编制出一个理想的环境规划。因此，环境预测是编制环境规划的先决条件。 ,3环境区划 环境区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展状况，把特定的空间划 分为不同功能的环境单元，研究各环境单元环境承载能力(环境容量)及环境质量的现状与发 展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。 ,4环境目标 确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键。环境目标太高，环境保护投资多，超过经济负 担能力，则环境目标无法实现。环

4、境目标过低，不能满足人们对环境质量的要求或造成严重 的环境问题。因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目标是十分重要的。 ,5环境规划设计 (1)环境规划设计主要依据： 环境问题； 各有关政策和规定； 污染物削减量； 环境 目标； 投资能力及效益； 环境保护措施。 (2)环境规划设计： 环境区划及功能分区； 提出污染综合防治方案：大气、水环境、固体废物、噪声污染综合整治方案，生产力布局及产业结构调整等。,6环境规划方案的选择 环境规划方案主要是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境投资。在制定环境规划时一般要作多个不同的规划方案，经过对各方案的定性、定量比较综合分析，对比优缺点得出一个经济合理、技术先进，满足环境目标要求的最佳方案，提供给领导者决策。 环境规划方案的确定应考虑如下问题。 方案要有鲜明的特点。比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的问题作比较，注意可比性。 确定的方案要结合实际。针对不同方案的关键 问题，提出不同办法(不同规划方案的实施措施)。 综合分析各方案的优缺点，取长补短， 确定最佳方案。 对比各方案的环保投资和三个效益的统一。希望达到投资少效果好。不能片面追求

5、先进技术或过分强调投资。 ,7实施环境规划的支持与保证 投资预算； 编制年度计划； 技术支持； 强化环境管理等。 ,环境规划从从范围和层次划分可分为国家环境规划、区域环境规划和部门环境规划。国家环境规划范围很大，包括整 个国家。协调全国经济社会发展与环境保护之间的关系，成为全国发展规划的组成部分。 区域环境规划是省或流域、海域的环境规划，其综合性、地区性很强，是国家环境规划的基 础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的依据。部门环境规划包括工业部门环境规划 、农业部门环境规划、交通运输部门环境规划等。 ,环境规划从性质上划分可分为生态规划、污染综合防治规划及专题规划。 生态规划 是考虑国家或区域的经济发展既 能够符合生态规律，又能够促进和保证经济发展，不致使当地的生态系统遭到破坏。通常将沙漠治理规划，植树造林规划、珍贵物种资源规划都称为生态规划。 污染综合防治规划也称为污染控制规划，是当前我国环境规划的重点。其可分为区域污染综合防治规划和专业污染综合防治规划二种。如专业污染综合防治规划可分为工业系统污染综合防治规划、农业污染综合防治规划、商业污染综合防治规划和企业污染防治规划等。为某

6、种事业发展需要而作的环境规划称为专题环境规划。如自然保护规划、环境科学技术发展规划等。,对象调查要求通过周密细致的调查，摸清环境规划对象本身的现状和与外界事物的联系。其内容为： 自然环境与社会环境特征； 土地使用现状评价； 水资源与生物资源的调查评价； 污染源调查评价及污染负荷的分摊率； 环境污染现状调查评价； 生态破坏现状调查评价 ； 环境保护投资、防治措施现状及环境经济评价； 环境管理的现状等。 ,目标导向预测是预测环境的发展趋势和防治的可能成就，其内容有： (1) 预测能耗、水耗的增长、土地利用、资源开发利用的规模和速度，能量供求矛盾及其对 环境的影响。 (2) 预测污染负荷的增长，即确定污染增长系统，包括价值型排污系数、实物型排污系数， 污染物与经济发展相关模型等； (3) 预测静态和动态污染量增长，包括技术进步因素测算，排污系数的修正等； (4) 预测环境状况的变化，包括大气、水质、生物等污染状况的变化。根据环境特征和环境污染变化规律建立预测模型； (5) 预测开发活动对生态环境的影响和植被破坏、地表侵蚀、土壤退化及生态失调等； (6) 预测环境污染与生态破坏造成的经济损失，

7、包括环境资源的贬值和对人体健康的损害等。,制定方案须根据规划目标，预测结果和现实条件，拟订实现目标的不同备选方案，并确定主要污染物的目标削减量。在确定主要污染物的目标削减量时，可根据环境目标与环境污染状况预测进行 对比分析，先测算出主要污染物削减量，再确定不同地区、不同行业、不同企业的控制指标 。 , 系统分析，择优决策要根据经济、社会环境协调发展和环境保护与经济建设同步发展的原则，近期与远期全面考虑 ，全局与局部兼顾，经济效益与环境保护并重，择优选择方案，以保证经济社会与环境保护 的持续发展。,城市环境综合整治规划的指导思想是：坚持环境建设、经济建设、城市建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，促进环境、经济、社会持续协调地发展。在实现城市经济、社会发展目标的同时实现环境保护目标，使城市环境质量与人民生活水平相适应。 在编制环境综合整治规划时应遵循以下基本原则： (1)坚持经济与环境协调发展； (2)坚持保护城市特色，满足城市功能需求； (3)坚持全面规划、突出重点； (4)坚持扬长避短，合理资源配置； (5)坚持实事求是、量力而行； (6)坚持强化管理。 ,编写提纲一般应包括以下主要内容： 概况：包括规划区范围、 规划类型、规划期、环境状况、规划原则与指导思想等； 环境规划内容：各项环境规划指 标(总量、质量)；环境规划实施对策(经济上环保投资，污染防治技术支持，强化管理方面 法规、政策和八项制度、环境宣传教育等)；环境规划说明书及附件； 环境规划的实施： 根据环境规划目标任务要求进行分解，编制年度计划并实施。,环境规划的审批原则为： (1)科学性原则 (2)综合性原则 (3)系统性原则 (4)信息反馈性原则 (5)时间性原则 (6)标准性原则 ,

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