教育管理学第三章现代教育管理的理论基础及其流派
127页1、第三章,现代教育管理的理论基础及其流派,理性化是现代教育管理的基本特点,第一节,一、管理是理性行为,管理是指一定组织中的管理者在特定的组织内外环境的约束下,运用计划组织、人员配备、领导和控制等职能,对组织的资源进行有效的整合和利用,协调他人的活动,使他人同自己一起实现组织的既定目标的活动过程。,二、教育管理流派的划分,1、管理科学演变历史划分(坎贝尔) 科学管理 民主管理和人际关系管理 科层组织管理 开放系统管理 2、组织行为学角度划分(罗伯特欧文斯) 古典组织理论 人际关系理论 组织行为理论,对教育管理理论发生重大影响的管理流派,行政学、法学理论流派(最早提出是施泰因) “科学管理”理论流派(泰勒) 科层管理理论流派(马克思.韦伯) 行为科学管理理论流派(梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说是前身) 新公共管理理论,行政学,法学理论对现代教育管理理论的影响,第二节,一、施泰因(Stein)的教育行政思想,主要观点: 1、世界上每个人都生活在人类共同体之中。 2、人类共同体由两部分组成:社会和国家。 3、社会财富分配不公平是由于精神财富分配不公平。 4、要解决财富分配不公问题要先解决精神
2、财富分配问题。,二、法约尔的管理要素与管理原则,1、法约尔的管理要素 计划:是研究未来并安排好操作性计划。 组织:是建立企业的物质的和人的组织,把人 和物质组织起来。 指挥:是推动成员做好他们的工作。 协调:是把所有的活动联系和协调起来。 控制:是确保实际工作与规定的计划、标准相 符合。,2、法约尔的管理原则 法约尔在他所撰的一般管理与工业管理一文中,提出下列14项管理原则: (1)分工:技术、管理等职能都要进行专业化分工。 (2)权利与责任: (3)纪律:权力分为正式权力和个人权力 (4)命令统一:为了避免秩序紊乱,一个下属职能接受一个领导的指挥。 (5)指挥统一:组织中只能有一个领导和一项计划。 (6)个人利益服从组织利益,(7)报酬合理 (8)集中 (9)等级链:从企业的最高层到最基层建立起来的一种上下级关系,反映科权力执行线路和信息传递的渠道。 (10)秩序:企业的顺利发展安排合适的职位及为职位选定合适的人。 (11)公平:公平产生于公道和善意。 (12)人员的稳定: (13)创造力 (14)团队精神:企业内部建立健康和谐的团结关系,3、法约尔对管理理论的贡献 行政管理理论体现
3、着科学管理的思想,但它又有别于科学管理理论,它关注的是整个组织的一般管理问题。通过对一般管理问题的研究,提出了管理的基本过程和基本原则。 同时,提出管理不只是管理人员的事情,也是被管理人员的事情,所以,所有的人都要自觉遵守管理的原理和原则。 法约尔认为不仅要对可能成为管理人员的人进行管理教育,而且要对所有的人进行管理教育。管理教育应从中小学开始一直到大学,然后由用人机构接着进行。管理教育的重点就是使人们理解管理的基本原理和基本原则。,三、教育法对教育行政的作用,1、保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制,有利于教育事业的普及和提高。 2、保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任,体现了教育的民主和公平的原则。 3、维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性,有利积累经验,提高教育质量。 4、促进了教育管理行政行为的有效性。,中华人民共和国教育法,第一章 总则 第二章 教育基本制度 第三章 学校及其他教育机构 第四章 教师和其他教育工作者 第五章 受教育者 第六章 教育与社会 第七章 教育投入与条件保障 第八章 教育对外交流与合作 第九章 法律责任 第十章 附 则 第九章 法律责任 第
4、十章 附 则,四、从行政角度对教育管理的分析,1、教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。 2、教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点,管理行为不应该受非理性因素的干扰。 3、教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规,制定教育事业的发展规划和年度的工作计划,对教育资源进行合理配置,扩大教育的投入比重,提供咨询与服务,开展督导和评价等。 4、协调社会、政府、学校之间的关系,调动各方面办学的积极性,扩大学校对社会的影响,使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。,“科学管理”理论对教育管理的影响,第三节,一、“科学管理”的提出,泰勒是美国古典管理学家,科学管理的创始人,被管理界誉为科学管理之父。在米德维尔工厂,他从一名学徒工开始,先后被提拔为车间管理员,技师,小组长,工长,设计室主任和总工程师。在这家工厂的经历使他了解工人们普遍怠工的原因,他感到缺乏有效的管理手段是提高生产率的严重障碍。为此,泰勒开始探索科学的管理方法和理论。 泰勒从“车床前的工人”开始,重点研究是企业内部具体工作的效率。在他的管理生涯中,他不断在工厂实地进行试验,系统地研究和分析工人的操
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