在X市委(扩大)会议上的发言
11页1、在X市委(扩大)会议上的发言同志们:岁末年初,中央、省经济工作会议刚刚结束,市委召开务虚会,谋划明年,确定思路,确定基调,明确要点,十分必要。务虚,主要就是谈想法,提建议,是一种不定论的会议形式。是决策前对决策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的过程。科学的务虚有助于认清形势,把握趋势,少走弯路,提高效率。我刚到XX26天,情况还不熟悉。最近做了一些研究,总体感觉肤浅。结合分管工作,围绕“科学发展,率先跨越”主题和主线、战略和重点,结合自己思考,向各位领导作一下汇报。一、提出“科学发展,率先跨越”理念的科学性“科学发展,率先跨越”是辩证统一的关系。科学发展是前提,既是科学发展观的落实,又是县域经济建设的保障。率先跨越是阶段性要求,体现鼓舞士气,积极作为。“科学发展,率先跨越”,既是目标性定位,又是方向性定位。跨越发展的内涵及可能。跨越发展是指相对落后地区,在特定条件下为快速缩小与发达地区的差距,直接借鉴先进经验,找准比较优势和发展路径,通过不平衡性推进和超常规增长,来实现发展整体跃升的发展方式和发展过程。在这个定义当中,特别关键的是,找准比较优势和发展路径,通过不平衡推进和超常规增长,实
2、现整体跃升。(一)跨越发展是定量的概念。增速超过40%,才能实现跨越。投入超过40%增长,才能带动产出及效益的倍数增长。20%、30%都不是跨越。(二)跨越发展是相对的概念。既是非均衡性问题,又是参照系问题。县域经济的不均衡性决定跨越发展的非均衡性。参照系是指具体的目标定位。市委、市政府提出“科学发展,率先跨越”,从非均衡性、参照系角度,符合经济发展规律。非均衡性决定XX要率先跨越。XX定位跨越发展目标增速是40%,主要是投入和产出。我们要率先跨越,目标定位也要保持在40%以上,排在XX各县市区前两位。目前齐河地方财政收入11个亿,增速32.8%。今年我们是7.5亿,增速36%。按齐河年30%增速测算,3年赶超平均增速要47.7%,5年赶超平均增速40%。参照系决定XX要冲入全省第一方阵。市委提出35年进入第一方阵,达到7075名,是务实的。根据省2010年地方财政排名,75位是垦利县。2010年地方财政收入9.2个亿,增速31.2%,“十一五”期间平均增速27%,按此测算,3年赶上垦利,平均增长需要47.2%,5年赶超要38.8%。市内3年赶齐河47.7%,5年40%。省内3年赶超垦
3、利47.2%、5年要38.8%。可以得出一个结论,不管在市内率先跨越还是在省内进入第一方阵,平均增速基本是一致的。两组数据的一致性说明,确定的市内率先跨越、省内第一方阵目标是科学的。当然实现这一目标也是相当困难的,40%左右的增幅,目前差距是很大。今年投资增幅30%左右(28.6%),实实在在的讲,目前还不是跨越的势头。(三)跨越发展是还是质量概念。税收占地方一般预算收入比重,我们在XX后几位。但是有发展可行性。1、有了好的开头。2、好的工作基础。3、产业结构较好,具备招大引强条件。跨越发展需要特定条件下,引进实实在在的大项目,特别过100亿元的,自有资金投入的特大项目,就能带动大投入、大产出,使跨越发展成为可能。下决心招大引强,就是欠发达地区跨越发展的特定条件。4、新一届班子新要求,有干事创业氛围,精神的力量最重要。二、推进“科学发展、率先跨越”的重要路径达到一个目标,路径的选择最关键。找准比较优势,不平衡推进,实际是抓主要矛盾和关键环节。跨越发展切忌平均用力。跨越发展必须找准关键载体。这个载体就是产业。产业也是投入的载体,增长的投入要投到产业上。最终实现跨越,靠大投入。未来35年投
4、入的载体是产业。建议:(一)集中精力打造县域产业,作为跨越发展的主抓手,经济发展的关键点。XX市10+3产业体系,35年投入5000亿,产出1.2万亿,产值2800亿,形成财政120亿。作为XX,如果35年产业投入1000亿,产出2000亿,形成增加值300亿,实现财政1520亿,就是跨越发展。形成跨越支撑必须有主导产业和支柱产业。产值占比超过5%就是主导产业,超过10%就是支柱产业。我市六大产业当中,生物产业占比44%,装备制造20.8%,是名副其实的支柱产业;食品加工9.7%,新材料7.06%,可作为主导产业;高档纺织占3.9%,新能源0.4%,可作为新兴产业培植。另外,现代物流已经占到7.5%,可作为主导产业。金融业作为经济发展的支柱也应作为产业发展。因此,在六大产业基础上,建议加上现代金融、现代物流,作为未来发展的两大战略新兴产业。这样投入1000亿,增加值300亿,税收1520亿的目标,由三大产业组成,一产是食品加工;二产是生物、装备制造、新型材料、高档纺织、新能源;三产是现代金融、现代物流,形成较完整的产业体系。因为现代产业体系的定义很清楚:是以高科技、高附加值为主要特征,
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