行政执法
54页1、行 政 执 法,主讲:平平 内蒙古自治区人民政府法制办,案例:无证采砂案,案情简介。 2005 年 6 月 10 日 晚,某市水政监察支队接到某村村委的举报,在该村旁边河段有一艘采砂船在该河段堤围附近偷采河砂,该村委已组织治保人员控制住砂船,停止作业,停靠在原地。接举报后,水政监察支队执法人员与 6 月 11 日早上赶到现场,进行初步的调查取证。经进一步调查取证核实后,对违法采砂船进行了查处。,河南农民进城卖瓜遭城管野蛮执法 西瓜被摔烂,超越职权或滥用职权,执法人员击打女子头部。,被打前,还被执法人员拉扯。,女子被查包。,善良会被骗?近日,网友“善良的被骗”发帖讲述了自己的一段经历他出于好心,帮助了一位自称胃疼又打不到车的路人。没想到,那是一个俗称“钩子”的交通行政执法队协查人,他的私家车当场被扣。事件引发网络议论狂潮。,张军告诉记者,因为急于拿车,他妥协了。前天,他还在调查笔录上违心的声明:“我放弃陈述、申辩”。另外,他还要在闵行区城市交通行政执法大队行政处罚决定书上签名,因为不承认自己是开黑车,被认为态度不好,原来说情说下来的2000块钱也不让免了。交了一万元罚款和200元停车费之
2、后,他终于把车领了出来。,基 本 点,行政执法的概念 行政执法主体 行政执法的依据和证据 行政执法程序 行政执法体制改革,一、行政执法的概念及分类,1、概念:行政执法是指国家行政机关为了执行法律、法规、规章,实现国家行政管理职能,依照法定职权和法定程序,对公民、法人和其他组织实施的影响其权利义务的具体行政行为。 2、行政执法的特征 :法定性、直接性、强制性、广泛性,3、行政执法的基本原则 合法原则 合理原则 权责统一原则 高效便民原则 诚实守信原则 程序正当原则,二、行政执法主体,1、法定行政机关 2、法律法规授权的组织 (1)种类:企业;事业组织(公益性文化事业单位/文化体制改革);社会团体;基层群众性自治组织 (2)具备条件:(1)在行使法律、法规所授职权时,享有与行政机关相同的行政主体地位;(2)以自己的名义行使法律、法规所授职权,并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任;(3)被授权组织在执行其本身职能时,不享有行政职权,不具有行政主体的地位。 3、受委托组织 水行政监察总队,三、行政执法的依据和证据,1、行政执法依据 (1)依据范围:只包括法律、法规、规章 。其他规范性文件
3、不具有依据的效力。 如,中华人民共和国水法 中华人民共和国河道管理条例 内蒙古自治区实施水法办法 内蒙古自治区实施防洪法办法 内蒙古自治区农业节水灌溉条例 (2)依据的适用效力:法律行政法规地方性法规规章 前法与后发之间:除了法律有特别规定的以外,前法和后法 (即新法)都有规定的,应当适用后法 (即新法)的规定。,执法依据的适用规则,(1)实体法与程序法并重;(2)上位法优于下位法;(3)新法优于旧法;(4)特别法优于一般法;(5)行为地法优于人地法;(6)实体从旧,程序从新。,行政执法依据冲突的解决,(1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一 致时, 由制定机关裁决(法律之间由全国人大常委会裁决,行政法规之间由国务院裁决, 其他由制定机关裁决);(2)地方性法规与部门规章之间不一致时的裁决机制(由国务院提意见,认为应当适用地方性法规的由国务院决定;应该适用部门规章的,提请人国人大常委会裁决);(3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决;(4)根据授权制定的法规与法律规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人大常委会裁决。,常见的水行政处
4、罚法律冲突及其法律适用,1、一个水事违法行为同时违反多个法律法规的不同规定。 贵州某公司在未取得建设水工程规划同意书、防洪影响评价审批、水土保持方案批复、取水许可(水资源论证批复)、水能资源使用权的情况下,擅自在清水江剑河县城下游6.2公里处的十里河滩河段建设水电站的行为,违反了中华人民共和国水法第19、48条、中华人民共和国防洪法第17、27条、中华人民共和国水土保持法第25条、取水许可和水资源费征收管理条例第2条和贵州省实施办法第11条和贵州省水能资源使用权有偿出让办法第4条的规定,可以根据中华人民共和国水法第65条第2款、中华人民共和国防洪法第54、58条、中华人民共和国水土保持法第53条、取水许可和水资源费征收管理条例第49条和贵州省实施办法第30条的规定予以处理。,2、一个违法行为违反了两个或两个以上法律法规中相互关联的规定。 某公司拖延缴纳水资源费的行为,违反了中华人民共和国水法第48条、取水许可和水资源费征收管理条例(国务院令第460号)第28条、贵州省取水许可和水资源费征收管理办法(省政府令第99号)第5条之规定。贵州省取水许可和水资源费征收管理办法对此违法行为没有作出
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