行政法行政行为4(2012)
55页1、第三编 行 政 行 为,第四章 行政行为概述 第五章 抽象行政行为 第六章 具体行政行为,1,第四章 行政行为概述,第一节 行政行为的概念和特征 第二节 行政行为的分类 没有行政法的制度,就没有法治国家,没有行政行为的制度,就没有行政法。 奥托梅耶,2,第一节 行政行为的概念与特征,一、行政行为的概念 行政行为是指享有行政职权的行政主体运用行政职权作出的具有法律意义的行为。 行政行为应当具备的要素: 1.主体要素:行政行为作出的主体必须是行政主体 2.职权要素:行政行为是行政主体实施行政职权、履行行政职责的行为 3.法效要素:行政行为是依法产生法律效果的行为 4.对象要素:行政行为是对行政相对人作出的行为,设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等; 消防车疾驶导致人被撞; 发布气象消息(因预报不准不能赔偿雨淋的后果); 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼,警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘,请不要把手机挂在胸前”; 质量技术监督局抽查饮用水的合格率,公布某些饮用水品牌的不合格率。,二、行政行为的特征,1、从属法律性 行政行为是执行法律的行为,任何行政行为均须有法律根据,具有从
2、属法律性。 2、裁量性 行政行为具有一定的裁量性,这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。 3、单方意志性 行政主体在实施行政行为时具有单方意志性,不必与行政相对方协商或征得其同意,即可依法自主作出。 4、效力先定性 行政行为一经作出,就事先假定其符合法律规定。 5、强制性 行政行为是以国家强制力保障实施的,带有强制性,行政相对方必须服从并配合行政行为。 6、无偿性 行政行为以无偿为原则,以有偿为例外。,第二节 行政行为的分类,6,行政主体行为分类,产生法律效果的行为,不产生法律效果的行为,民事行为,诉讼行为,行政行为,抽象行政行为 具体行政行为,外部行政行为 内部行政行为,依职权行政行为 依申请行政行为,羁束行政行为 自由裁量行政行为,单方行政行为 双方行政行为,行政立法 行政执法 行政司法行为,1、抽象行政行为和具体行政行为,抽象行政行为,是指行政机关针对一般的,不特定的对象作出的有普遍约束力的行政行为。 抽象行政行为不等于行政立法行为。 具体行政行为,是指行政主体针对特定的,个别的对象所进行的行政行为。凡行政主体都可以进行。,具体行政行为和抽象行政行
3、为的区别: 1.针对的对象不同(主要标准) 2.是否具有普遍拘束力不同 3.是否能反复适用不同 4.行为主体不同。,下列何项属于抽象行政行为?( ) A某长江大桥桥头有一块牌子,上写“6:0021:00非机动车不得上桥”,落款为该市公安局 B某区公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以100元的罚款 C某县劳动局规定,本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证 D某县劳动局对本辖区内某企业与其员工间的劳动合同予以鉴证,问题二、市政府作出两个不同的规定: “在2010年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元” “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元” 第一个决定由于行为对象即车主是固定的,可以统计的,因而属于具体行政行为; 第二个决定由于车主是不固定的,无法事先统计的,因而属于抽象行政行为 问题三、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元” “凡在公共场所抽烟的,必须罚款100元,该规定从颁布之日起施行。” (针对业已发生的事项作出的,该决定施行后就失效了,不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为) (一个适用于将来事项的,可以
4、反复适用的规则),2、内部行政行为和外部行政行为,两者的区别主要是: 1.法律效力范围不同 2.是否能够行政复议和行政诉讼不同,这是基于行政行为的效力范围对行政行为所作的一种划分。 内部行政行为内部行政行为,是指对人民不发生效力的行政内部活动,如机关就其内部各科组、课股的职责分配、人员配置、公文流程、公层负责划分等事项所制定的规则,以及行政内部的意见交换、请示与指示监督等 外部行政行为亦称为公共行政行为,是行政主体对社会行政事务的一种法律管理。,3、依职权行政行为与依申请行政行为,这是基于行为的主动性程度对行政行为所作的一种划分。 依职权行政行为是指行政主体依据自己的职权,不需要经过相对人的意思表示,如申请、声明、要求等,便能作出并发生效力的行为。 如行政处罚。 依申请行政行为是指行政主体只有在相对人声明或申请的条件下方能作出的行为。没有相对人的主动申请,行政主体不能主动作出行为。 如行政复议。,4、羁束行政行为和自由裁量行政行为,这是基于行政主体主观意志参与的程度对行政行为所作的一种划分。 羁束行政行为是指在法律对行为适用条件有明确而详细规定的条件下,行政主体严格依照法律作出的行政行
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