行政法学3
18页1、行 政 法 学,第3章 行政行为概述,2002年9月8日,某市某区街道办事处将其闲置的一处临街房屋租给张某从事商业经营活动,租金为每年1.2万元。一年后,张某以原定租金过高,现生意亏本为由,只交纳了租金6000元。双方经过多次协商但没有达成一致意见。2003年10月10日,该街道办事处主任指令该办事处城市监察分队的3名队员,身着制服,佩戴执法标志,将张某的店铺查封,同事禁止张某继续使用该房屋。张某认为街道办事处的查封行为属于违法的行政强制措施,在2003年11月3日向某区人民政府申请行政复议。但区政府认为本案不属于行政案件,没有受理。张某又在200年11月17日向某区人民法院提起了行政诉讼,请求法院撤销该行政强制措施。 问题: 本案中街道办事处的行为是民事行为还是行政行为?区分二者的主要标准是什么?,第一节 行政行为的含义和特征,一、行政行为的概念 行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责产生法律效果的行为。对此概念,应从以下几点来理解和把握: 第一,行政行为是具有行政权的机关和组织及其工作人员的行为。 第二,行政行为是基于行使行政职权或履行行政职责而实
2、施的行为。 第三,行政行为是产生法律效果的行为。这是行政行为的法律要素。 总之,主体要素、职权职责要素和法律要素必须同时具备,缺一不可,这是我们界定是否为行政行为的基本标准。,二、行政行为的特征 对行政行为概念的界定是分析和探讨行政行为特征的基本前提,反过来对行政行为特征的分析,也是为了更好地理解和掌握行政行为的概念和内涵。行政行为的特征表现为: (一)从属法律性 (二)单方意志性 (三)强制性 (四)公共服务性 (五)裁量性 (六)效力先定性,第二节 行政行为的内容与分类,1、内容 (一)赋予权利或剥夺权益 (二)科以义务或免除义务 (三)确认法律事实和法律地位 (四)变更法律地位,2、效力 公定力 确定力 拘束力 执行力,第三节 行政行为的分类,(一) 抽象行政行为和具体行政行为 行政行为以行政相对人是否特定为标准划分。如何区分? 有以下几个标准:1、行政行为针对的对象是否有特定性。2、行政行为的内容可否反复适用。3、是否直接产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是否产生直接影响。,判 断,1、湖南省某县县长向其下属的一个乡发布命令,该乡种植的所有金银花必须喷洒某种杀虫剂。 2、某
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