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行政法-----具体行政行为

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  • 卖家[上传人]:小**
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  • 上传时间:2018-11-27
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    • 1、第五章 具体行政行为,行政许可 行政处罚 行政裁决,增加:具体行政行为概述,一、概念与特征,是行政主体的行为 作用对象的特定性 对相对人的权利义务产生实际影响 一般是要式行为 具有可救济性 具有广泛性和多样性 效力具有一次性,3,二、构成要件,行为主体具有行政主体资格 在行政权限内 行为主体有行使行政职权的行为 行为产生了法律效果 行为已经作出并为相对人知晓,三、合法要件,行为主体合法 行为主体应具备行政主体资格 实施行为的公职人员应具有合法身份 行为权限合法 必须是在行政主体法定权限内 行政行为的实施没有滥用职权的情形 行为内容合法 应有事实根据,意思表示真实、完整和确定 行为设定的权利义务应当是法定的权利义务 行为目的应符合立法本意,而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则 行为程序合法 行为形式合法(多为要式行为),5,四、行为效力,公定力 确定力 拘束力 执行力,6,第一节 行政命令,一、概念与特征,行政主体依法要求行政相对方为或不为一定行为的意思表示。(令与禁令) 行为主体是行政主体 是一种意思表示行为 内容是为行政相对方设定义务,实质是为行政相对方设定行为规则(特定时间内的

      2、特定规范) 以行政处罚与行政强制作为保障 是一种依职权的行政行为,二、分类:,行政命令的一般分类 形式意义上的行政命令(各种名称的“令”) 实质意义上的行政命令 要求相对方为或不为一定行为的意思表示 关于“责令当事人改正或限期改正违法行为” 内涵 与行政处罚的区别与联系(p179),案例分析与讨论:,某店铺乱倒垃圾,城管要求限期清除并罚款500元。店铺称:对我罚款就不得要我清除垃圾;如果要我清除垃圾,就不得再对我罚款;否则,这属于对同一事件的重复处罚。 问题 你认为店铺的理由是否成立? 责令当事人改正或限期改正是“行政处罚”还是“行政命令”,10,第二节 行政征收,一、概念,行政机关依据法律规定,以强制方式无偿向相对人收取一定金钱或实物的行政行为 广义: 征税 公用征收准征收(二者以补偿为条件) 狭义:征税 特点: 法定性无偿性强制性羁束性:,增加:行政征收的原则,法定原则 公平、公正、公开原则 负担公平与征收公平 及时足额征收原则 尊重行政相对人财产权 严格依法(标准、条件、程序等)征收 赋予相对人法律救济途径,二、行政征收与几个相关概念的区别,行政征收与公用征收 无偿有偿 相对固定

      3、、连续社会公益需要时实施 依法定程序进行程序严格、复杂(依行政、司法程序) 前提:有行政义务为公共利益的牺牲,行政征收与行政征用 法律后果上: 财产所有权转移不转移 行为标的上:财产财产、劳务 能否补偿上:无偿补偿,15,行政征收与行政没收 相同点:二者都是以强制方法取得相对方的财产所有权 区别: 法律依据上:有行政法上的义务违法 法律性质上: 独立行为行政处罚行为的一种 依据程序不同: 行为的连续上不同:,行政征收与行政征购 一种特殊的买卖关系 区别: 性质不同:单方意志双方合意 权力义务关系不同,17,三、行政征收的内容,税收征收 行政收费 资源费征收 建设资金征收 排污费、管理费、滞纳金征收,四、行政征收分类,因使用权而引起的征收: 公用建设费资源费 因行政法上的义务而引起的征收: 税收管理费等 因违反行政法而引起的征收: 排污费滞纳金,五、征收方式与程序,方式: 查帐征收查定征收查验征收 定期定额征收代扣代缴代征 程序: 征收事项的登记 缴纳鉴定 缴纳申报 款项征收 目前存在问题 行政征收的标准及其设定程序,案例分析与讨论,城市治堵政策 限牌:征收牌照费 征收拥堵费 征收燃油税

      4、,21,法律规定提示:,2004年5月1日实施的道路交通安全法第9条的规定,申请机动车登记,应提交机动车所有人的身份证件;机动车来历证明;机动车整车出厂合格证明或进口机动车进口凭证;车辆购置税的完税证明或者免税凭证;法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的,公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号牌和行使证,不能附加额外条件。 2004年7月1日实施的行政许可法第16条第4款规定,地方性法规为实施上位法对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。可见,轿车车牌限额缺乏法律依据,车牌限额会导致轿车登记条件的附加,从而违反现行法律。 车牌限量违法,但有一定合理性,22,第三节 行政监督检查,一、概念与特征,行政主体依法定职权,对相对方遵守法律、法规、规章,执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的具体行政行为 特征: 主体:享有相应职权的行政主体 对象: 内容:行政相对方守法情况 性质:单方、依职权行为,二、分类:,依检查的对象: 一般监督检查与特定监督检查 依检查的内容: 专门监督检查与业务监督检查 依职权管辖:依职权和授权的监督

      5、检查 依检查的时期: 事先、事中与事后的监督检查,三、行政监督检查的作用,反馈法律、法规的实施效果 预防和纠正相对方的违法行为 是执法的一个重要环节,四、监督检查方法,检查调阅审查调查 查验检验 鉴定勘验 登记统计,五、程序(一般程序),表明身份 说明理由(法律事实) 提取证据 告知权利,案例分析与讨论:,食品安全中行政主体的义务与责任 义务? 责任? “国家免检产品”的是与非 是否可以设置国家免检产品? 免检产品出现质量问题应该追究谁的责任?,29,第四节 行政确认,一、概念与特征,行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别,给于确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为 分析:主体内容性质:具体行政行为 关于“确认”的技术性规范:鉴定、甄别等 特征: 要式行为羁束行为书面形式(技术鉴定书),31,二、与其他具体行政行为的关系,行政确认与行政许可 联系 常常是同一行政行为的两个步骤 有时是一个行为的两个方面 区别: 对象不同 法律效果不同,行政确认与行政裁决和行政处罚的关系 联系 行政确认是前提 在财产权发生争议时,确认有时通过裁决来表现 区别: 对象不同 内容不同 法

      6、律效果不同,三、行政确认的基本分类,根据行为的动因: 依职权依申请的确认 根据行政确认与他种行为的关系: 独立附属性确认 根据行政确认的对象: 身份、能力(或资格)确认事实确认 法律关系确认 权利归属确认,四、行政确认的形式,确定认可 证明登记批准 鉴证 行政鉴定,五、行政确认的作用,可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客观的依据 有利于预防纠纷 有利于保护相对方权益 有利于行政机关进行科学管理,案例讨论与分析:,2000年12月之前,周某和其子李某居住在某市A小区17号102室。2000年12月,周某的户口从A小区迁到B小区女儿处。此后,李某一直是A小区102室的唯一居住人。2001年3月,周某的女儿分配新房,周某户口亦一同迁入新居。其后,周某欲将自己的户口再迁回A小区,但被其儿子李某拒绝。周某谎称户口簿遗失,撇开李某向A小区派出所提出入户申请,该派出所在接受周某提出的补发户口簿申请后,未经调查核实,便于2003年6月作出补发A小区17号102室的户口簿,迁入周某的户口。李某不服,于2003年12月提起行政诉讼,该派出所自动收回了补发的户口簿。,37,问题: 如何理解派出所补发户口

      7、本行为的性质? 派出所收回补发的户口本合法吗?为什么?,38,简要提示1、,行政确认行为的特征 具体性,就特定的事实和法律关系,并针对特定的行政管理相对人作出的。 间接性,只能间接引起法律效果,它不直接处分行政管理相对人的权利,只是为其他处分性行政行为的作出创造前提。 中性,它既不是行政赋权行为,也不是行政限权行为,是一种中性行为,或许对行政管理相对人有利,或许对行政管理相对人不利。 非处分性。它不是处分行政管理相对人的权利和义务,而是证明一种客观存在的事实和法律关系。,39,简要提示2:,程序违法 行政确认行为是依申请行为 行政相对人的如实申报义务 行政主体的调查义务 内容违法 中华人民共和国户口登记条例以及相关户口管理规定 :“一户只能有一本户口簿,户主负责户口申请登记”。 行政主体对行政违法行为的主动纠正责任,40,第五节 行政许可,一、定义,在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或行为的权利或资格的行政行为 行政许可法的定义:指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动

      8、的行为,42,二、特征,特定主体的行为 依申请的行政行为 要式行政行为 羁束性行为 授益性行为 许可的内容是国家一般禁止的活动 形式多样:肯定、否定、默示 作为一种制度是程序和实体的总和,三、行政许可的性质,几种主要观点 普遍禁止的解除或权利恢复 授予权利和资格(授益性行政行为),四、行政许可的作用,控制危险 配置资源 提供公信力证明,增加:行政许可的原则,合法 公开、公平、公正 便民 救济 信赖保护原则 禁止转让原则 监督原则,五、行政许可的范围和设定,含义 设定许可范围的原则: 遵循经济和社会发展规律 有利于个体发挥积极性、主动性 有利于维护公共利益和社会秩序 有利益促进经济、社会和生态的协调发展 国外情况 受经济发展水平影响,各国有不同,六、我国可以设定许可的事项范围,可能对公共利益产生重大影响的活动 对个人生命、人身、财产可能产生严重危害的活动 我国行政许可法的规定:6项(P193) 我国不能设定许可的事项: 与公共利益无关的事项 市场竞争可以有效调节的事项 社会可以调节的事项 行政机关采用事后监督等方式可以解决的事项,七、行政许可设定的几个理论问题,设定的性质:立法行为 许可

      9、法规定:行政许可权设定的主体原则上是全国人大及其常委会与国务院,在一定条件下,也包括较大的市以上的地方人大及其常委会以及省级人民政府 设定的价值取向: 保证公民个体和社会公共利益 提高行政效率,设定的基本原则 依法设定 公众参与 适当性 成本效益原则,八、我国行政许可设定的依据,正式设定依据: 法律行政法规地方性法规 临时依据: 国务院决定、省级政府规章 不得设定行政许可的规范性文件: 国务院部门规章(案例评论) 省级政府规章以外的其他地方政府规章 行政法规和规章之外的“其他行政规范性文件”,案例分析与讨论,法律为什么规定国务院部委规章不能设定行政许可,52,九、行政许可的实施主体,对相对人的申请进行审查并决定是否准许或认可相对人所申请的事项的组织。 种类 行政机关 法律法规授权的组织 行政机构:行政机关内部机构和派出机构 专业技术组织 行政机关委托的组织,十、行政许可的一般程序,申请 受理 审查 听证 决定 期限:一般20天,可延长10天 变更和延续 : 关于听证程序 适用听证程序的事项:P203 法律、法规、规章规定应当听证的事项 行政机关认为需要听证的事项 听证的具体步骤 申请 组织听证 通知 举行听证 决定,十一、行政许可的特别程序,招标、拍卖程序 适用原则:分配稀缺资源、一般数量控制 适用事项: 有限自然资源的开发利用 有限公共资源的配置(如出租车营业许可) 垄断性企业的市场准入,认可程序: 适用与财产、生命、安全有关的领域 方式:考试考核核准 登记程序: 确定企业或其他组织的主体资格 形式审查与实质审查,十二:行政许可的监督检查,含义与特征: 对被许可人的监督检查 监督检查主体: 颁发许可证的行政主体 享有监督权的行政主体 监督检查的法律后果 中止许可变更许可宣告无效注销 撤销,撤销,撤销条件: 行政许可合法要件缺损不适当 撤销的法律后果:自始无效 关于责任追究 撤销的程序 我国行政许可法关于行政许可撤销的规定,58,案例分析与讨论1,某小区200位业主,因不服市规划委员会作出的规划行政许可,向市法院提起行政诉讼。业主们称,该小区2号楼在原规划许可证中,用途为“幼

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