行政处罚法培训提纲
63页1、行政处罚法培训提纲 吴笛,行政处罚法,一、行政处罚的原则(第1章) 二、行政处罚的基本概念(第2,3,4章) 三、行政处罚的实施程序(第5,6章),一、行政处罚的基本原则,(一)合法性原则 (二)公正、公开原则 (三)处罚和教育相结合原则,(一)合法性原则(第3条),1.行政处罚的依据法定 2.行政处罚的程序法定 3.行政处罚的主体法定,行政处罚的依据合法思考题,1.国家部委制定的文件能否作为行政处罚的依据? 2.省交通厅制定的文件能否作为行政处罚的依据? 3.卫生部门制定的文件能否作为行政处罚的依据?,1.行政处罚的依据法定,(1)只有法律、法规、规章才是行政处罚的法定依据 (2)有权制定法律、法规、规章的部门 *国务院第号令,广东省人民政府第号令,交通部第号令,2. 行政处罚的程序法定,不遵守法定程序的,行政处罚无效。 详见:三,3. 行政处罚的主体法定,行政处罚由法定主体在法定权限范围内实施。 详见:二(四)、(六),(二)公正、公开原则,1.公正原则 公平正直,没有偏私,行政处罚的设定和实施的程序合法,在法定幅度和范围内,实际运行过程和最终结果具有合理性和合法性。 2.公开原则
2、 为公众所知,作出行政处罚规定的法律、法规、规章一定为公众所知。,1.公正原则,(1)陈述和申辩制度(第6,32条) (2)听证制度(第42条) (3)调查制度(第37条第1,2款) (4)回避制度(第37条第3款) (5)合议制度(第38条第2款),2. 公开原则,(1)依据公开制度(第4条) (2)表明身份制度(第34条,第37条第1款) (3)告知制度(第31条),(三)教育和处罚相结合原则,1.处罚不是目的,而是教育人们遵守法律的手段。 2.不得以罚代管。(第23条规定,行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。),二、行政处罚的基本概念,(一)行政处罚的定义,1.行政处罚和行政处分 2.行政处罚的罚款和执行罚,1. 行政处罚和行政处分,2. 行政处罚的罚款和执行罚,(二)行政处罚的种类(第8条),1.警告 2.罚款 3.没收违法所得和没收非法财物 4.责令停产停业 5.暂扣或者吊销许可证或者执照 6.行政拘留 7.法律、行政法规规定的其他处罚方式,1.警告,(1)是一种申诫罚 (2)可以单处,可以并处 (3)法定的行政处罚,必须书面,2. 罚款,(1)财
3、产罚 (2)详见之后相关内容,3. 没收违法所得和没收非法财物,(1)财产罚 (2)注意把握没收的范围; 违法所得仅指违法行为的获利; 违法财物仅指从事违法行为的工具。,4. 责令停产停业,(1)行为罚 (2)目的在于让当事人限期纠正违法行为 (3)必须规定期限,5. 暂扣或者吊销许可证或者执照,(1)行为罚 (2)暂停或者取消当事人从事某种活动的资格,6. 行政拘留,(1)人身罚(自由罚) (2)只能由公安机关实施,7. 法律、行政法规规定的其他行政处罚,只有法律、行政法规可以设定其他的行政处罚种类。,(三) 行政处罚的设定权限 (第9,10,11,12,13,14条),1.行政处罚的创设权 2.行政处罚的具体化,1. 行政处罚的创设,1. 行政处罚的创设,(1)限制人身自由的处罚只能由法律创设,限制人身自由的处罚不仅限于行政拘留。 (2)地方性法规不得创设吊销企业营业执照的行政处罚,但是可以创设吊销个人营业执照,也可以创设吊销个人和企业的其他许可证或执照。 (3)规章可创设的罚款数额。,1. 行政处罚的创设,国家部委规章:非经营活动 1千 经营活动,有违法所得 3倍3万 经营活动,
4、无违法所得 1万 我省规章:公民个人100 违法组织的负责人500 组织非经营活动1千 组织经营活动有违法所得 3倍3万 组织经营活动无违法所得 1万 组织经营活动有违法所得但无法计算 总标的3%,3万,2. 行政处罚的具体化,(1)上位法已经对违法行为作出了行政处罚规定,下位法只能在上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体规定,而不能超过上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围。 (2)法律效力等级排位 : 法律-行政法规-地方性法规-地方政府规章 -部门规章,行政处罚的设定权限思考题:,党政机关联合下发的文件能否作为行政处罚的依据?,(四)行政处罚的实施机关 (第15,16,17,18,19条),1.具有行政处罚主体资格的实施机关 (1)行政机关 (2)法律法规授权的组织 2.不具有行政处罚主体资格的实施机关 -受委托的组织 3.行政处罚主体资格:能以自己的名义实施行政处罚,并独力承担法律后果,行政机关,(1)依法履行外部管理职能。 (2)依法得到明确授权。 (3)具有行政处罚主体资格。 (4)行政机关的内设机构和派出机构一般不能成为行政处罚的主体,除非法律法规明确授
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