行政决策——选修课

1、行政决策,姓 名：肖美云 学 号：5400111143 班 级：经济学类113班 专 业：经济学类 学 院：经济与管理学院,目录,一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的地位、作用与原则 四、行政决策与公共决策的关系 五、行政决策的类型 六、行政决策的程序 七、现代行政决策组织体制的架构 八、案例分析,行政决策的含义,行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。,行政决策的特点,1）主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人； 2）客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务。其结果具有普遍的约束力； 3）目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。 4）的合法性，即必须依法决策。 5）地域效力的普遍性。行政决策的结果具有普遍的约束力。 6）决策执行的强制性。,行政决策的地位、作用与原则,行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理

2、包括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。,行政决策的基本原则： 信息难全原则 科学预测原则 系统分析原则 程序适当原则 大胆创新原则 切实可行原则 动态调整原则 依法决策原则,行政决策与公共决策的关系,政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北天津滨海新区开发与建设决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。 1、两者的统一性。(1)高层次的行政决策可以看作一种政策制定过程。（比如：中共中央、国务院关于开发西部的决定；关于实施南水北调工程的决定）。但不是所有行政决

3、策都是政策制定过程。(比如：某大学准备盖一座大楼，天津市建设地铁三号线.) （2）两者互相依赖：政策制定的结果需要通过行政决策过程贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定 提供原则指导 。 2、两者的区别性：(1)层次不同。行政决策在高、中、低层次都有，政策制定一般在较高层次。(2)形式不同。行政决策不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施，而政策的制定结果主要是具有指导作用的法律、法令、政策决议、政策规定等 。,行政决策的类型,1、根据决策人数的多少，可分为个人决策（个人负责制）和群体决策（集体负责制）。 2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策（如常规桥梁）和非程序化决策（如2003非典）。 3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。 4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策；,5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（如修马路）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月工程、神七飞天）和非确定型决策（比风险型决策更不确定的条件，（比如处理抗美援朝、台湾问题。这是更为复杂的决策问题。处 ） 6、根据决策的不同

4、作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。,7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策（我国开发西部是非竞争性决策； 诸葛孔明“隆重对”是竞争性决策；“田忌赛马”是特殊的竞争性决策、“博弈型决策” 。 ）战场与商场是竞争性决策。 战场：田忌赛马、毛泽东的游击战”采用“避实就虚”策略； 商场：市场细分差异化战略；日本20世纪60-80年代实行的跟踪战略。 8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型决策。前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策（比如：基本养老保险的规定）；后者指在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策（比如：天津市开发“两海”的决定；滨海新区综合实验改革的决策）。执行型决策和行政型决策是行政决策的独有的类型。执行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。,行政决策的程序 决策过程一般模型,社会 问题,目标 确立,拟定 方案,决策,决策 执行,效果 评估,决策 终结,追踪 决策,广义决策,广义执行,反 馈,否,否,是,开始,结束吗,行政决策的基本程序,（1）认

5、识问题，界定问题，找出差距； （2）确定决策目标（注意决策目标的针对性、明确性、系统性、现实可能性和约束条件）； （3）确定决策标准，确定每个标准的权重； （4）拟定决策方案（注意方案的周全性、多样性、排斥性）； （5）分析方案； （6）选择方案（是决策过程最关键和最具有实质性的阶段）； （7）实施决策方案，完善决策； （8）评估决策。,现代行政决策组织体制的架构,1行政决策中枢系统 中枢系统也称“行政决策中心”、“政府首脑机关”。它是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团，其重要任务是“断”。在中国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律，做出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。这三大机构在重大问题的决策上形成一个严整的有机配合的系统。 2行政决策信息系统 行政决策信息系统是指为行政决策中枢系统收集、加工整理并传输全面、及时、准确、实用信息的服务机构，由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人 机系统。在行政决策组织体系中，它具有神经传递系统的作用，它和

6、作为“中枢神经”的决策中枢系统共同构成“神经系统”，由情报部门、统计部门、档案部门、数据库、图书资料部门和咨询、监督、反馈部门组成。在中国，各级各类信息系统逐步发展起来并进行联网，如各种信息中心以及各办公厅的综合信息处等，在为行政决策中枢系统服务方面逐步发挥着更加重要的作用。,3行政决策咨询系统 行政决策咨询系统是指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“脑库”等。当前，中国各种研究咨询机构大批涌现并发挥着重要作用，如国务院研究室，国务院各部委、各省市政府设立的各调研中心、研究室等。 4行政决策审批控制系统 行政决策审批控制系统是指对行政决策和执行的情况进行监控，由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构，依法进行有效的审批控制的组织体系。当前中国具有综合性监控职能的组织系统主要有： （1）全国和县级以上地方各级人大常委会，如全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令

7、等。 （2）中央和地方各级国家行政机关。如中央人民政府即国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令，县级以上的地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。,案例,汶川地震灾害发生后粮食行政部门的行政决策分析,2008年5月12日晚上8：30，市粮油储备有限公司机关，舒刚局长，办公室、产发处、仓储处、法规处人员，舒刚局长通报下午到龙潭寺国家粮食储备库查看受灾情况，对地震后将要进行的灾情调查、抢险救灾粮食需求、粮食市场供应趋势进行分析，要求大家高度关注，做好粮食应急准备。加强夜间值班，随即安排3名处长到行政办公中心值班。 2008年5月14日上午10：00，党组会议室，局领导和各处室负责人，研究抗震救灾事宜。会议决定：机关抽调人员组成7个组，到城区和各区（市）县了解灾情，现有库存，粮油需求；市场供应保障；灾后下一步工作，立即做好应急准备，规定每天下午5：00回机关汇报。,地震发生后，在无法了解外界信息的状态下，局领导立即前往市粮油储备有限公司龙潭寺国家粮食储备库，查看仓库受灾情况，特别

8、是市级储备粮油受损情况。当晚，在通讯部分恢复的情况下，通知机关有关人员到储备公司集中，召开紧急会议，研究抗震救灾的工作，尽最大努力，了解灾情，密切关注灾害动向，安排专人在机关值班，增加值班人员。,次日，在市政府未下达任何指示的情况下，局机关召开机关干部大会，明确提出当前的主要中心工作就是抗震救灾，局机关的所有工作都要围绕抗震救灾进行。派出7个调查组，一方面会同省粮食局到受灾严重的都江堰市和彭州市实地查看粮食系统灾情，另一方面，赴14个区（市）县进行灾情、市场粮油需求和现有粮食库存调查。,为进一步加强抗震救灾物资和资金的管理，提高抗震救灾资金物资的使用效益和运行效益，认真检查抗震救灾物资和资金使用是否合理合法，接受和下拨手续是否完备，局党组决定，对全市粮食系统抗震救灾物资和资金进行一次专项检查。检查的内容包括：1、市抗震救灾指挥部安排接受捐赠物资和市政府安排的专项资金的来源、数额，分配去向、用途、数额；2、省粮食局下拨的中央储备粮救灾原粮、植物油、加工后的大米、面粉、挂面、烘干机等物资和设备数额，分配去向、用途、数额；3、省粮食局下拨的仓库维修专项资金数额，分配去向、用途、数额；4省粮食

9、局下拨的灾区军供网点应急保障补助资金数额，分配去向、用途、数额；5、市局直接接受的捐赠物资和资金的来源、数额，分配去向、用途、数额。要求：1、检查是否有抗震救灾物资和资金接收和下拨发放的制度，是否做到了专人、专帐、专库管理，分类规范、去向清楚。2、检查区（市）县粮食局抗震救灾物资接收、发放情况以及资金使用情况（主要是市局下拨），工作流程是否规范，救灾款物去向是否公开，进行了公示。3、跟踪抽查重灾区部分乡镇接收区（市）县粮食局抗震救灾物资是否及时下达，落实到位。,震后粮食行政决策过程分析,震后的粮食行政决策需要的是一个既有较高权威又有一定民主的决策过程，在此环境下领导者作出一个富有弹性但又极具力度的决定，管理能力就是在及时决策和民主参与之间寻求平衡，以及在目标层层分解、责任到人和全体员工齐心协力向统一的核心目标努力之间寻求平衡 从震后粮食行政部门具体行政决策可以看出：决策的关键在于以下几个方面： 目标的确定（非常重要，大方向必须准确）， 行政决策案例1可以看出：震后通讯中断，无法联系，时间紧迫，根本不可能把领导和中层干部通知齐，大家坐下来，召开会议，认真仔细的进行研究。而一当条件具备，立即转入正规程序。 方案的制定（不断调整、充实，尽可能完善）， 紧急调运市级储备粮油到灾区，没有按照市级储备粮油的动用程序先进行报批，再进行价格、费用核算，再确定具体的调运时间等。 策略的精简（尽可能的方式、手段）， 行政决策案例3可以看出：自身缺乏加工能力，在急需粮食加工的情况下，组织行业资源，号召动员，发挥社会资源优势是很有必要的，而且实际效果明显。 行动迅速（尽可能的快速）。,震后粮食行政决策给我们的启示,从以上分析可以看出，在可供行政决策者利用的时间和信息等资源非常有限的情况下，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断，事态的发展危及决策单位，但决策的后果很难预料。因此，地震发生后粮食行政部门的行政决策是一种特殊类型的决策，突发自然灾害事件的实质，是非程序化决策问题,思考：,什么是行政决策?行政决策具备哪些特点？ 行政决策的地位如何?其作用有哪些？ 现代行政决策与体制由哪些系统组成？ 行政决策的原则有哪些?其基本程序

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