行政伦理学-第三章--行政理想、态度和作风

1、1,第三章 行政理想、态度和作风,本章重点： 1、行政理想的含义、客观基础、特征及其与行政行为的关系 2、行政态度的含义和表现，以及如何树立正确的行政态度 3、行政作风的含义、内容以及行政作风的养成,2,案例：终结无间道,2002年11月19日，在六盘水开往武汉的列车上，乘务员发现有人在车上吸毒，报告了武汉铁路局警方。警方抓获了犯罪嫌疑人，经审讯，供出幕后老大的名字，他竟是六盘水市水城县公安局缉毒大队长周鲲。 这一供述让警方大吃一惊，谁也不相信这是真的。提起周鲲，在缉毒战线，没有人不竖起大拇指，那可是赫赫有名的英雄。他出生入死，屡立战功，得到了无数嘉奖和荣誉。而今，这个毒贩克星竟是贩毒团伙的供货人。,3,作为缉毒大队长，周鲲在从事缉毒工作的10年中采用卧底的方式，深入毒穴两百多次。面对武器装备日趋精良的贩毒团伙，他冲锋在前、临危不惧，发现侦查线索就迅速出警，丝毫不会耽搁，成功地破案多起。就这样，没日没夜拼命工作的周鲲让途经这里的贩毒团伙胆战心惊，恨得咬牙切齿。曾经有位毒枭放出话来：谁能取周鲲的命，给谁100万！,4,重赏的诱惑下，毒贩们开始行动了：先是往他家打恐吓电话，然后是砸玻璃，把

2、血喷在他家的大门上，极尽卑劣之能事。为了保护妻子和女儿的安全，周鲲不得不3次搬家，但还是被耳目众多的毒贩跟上了。 2001年的一个晚上，毒贩甚至在他家门外实施爆炸。这反而激发周鲲的斗志。他发誓与毒贩势不两立。 然而，随着调查的深入，诸种事实表明，周鲲确实涉嫌贩毒。警方找到了周鲲。审讯中，周鲲交代了他参与贩毒的过程。惊人的是，他先后3次参与贩毒的数量，总计高达4870克。,5,周鲲真的从昔日的英雄蜕变成了今日的毒枭。 周鲲在10多年的警察生涯当中，曾经5次得到国家级的嘉奖。他今天却因为贩毒而被判处死刑，缓期二年执行。究竟是什么原因导致了周鲲的蜕变？ 由于毒品犯罪具有组织性和隐秘性的特点，常常给破案工作带来了难度。因此，为了尽快破案，周鲲经常乔装改扮，以毒贩的身份深入犯罪团伙内部充当卧底，有时和毒贩一待就是十几天。时间长了，周鲲有时候会产生错觉，认为自己就是个毒贩。要想克服这种消极情绪，只有凭借对自身职业的忠诚来实现自我价值。,6,这种自我价值实现的感觉，周鲲在缉毒工作中找到了。他说自己从小就喜欢警察这个职业，特别盼望能早日穿上警服像电影里的警察那样抓捕罪犯。这种对警察职业的热爱激励着他肩

3、负缉毒的使命，出没在穷凶极恶的毒贩子之中，依靠勇气、智慧和经验，成功地破获了300多起重大涉毒案件，伴随而来的是无数至高无上的荣誉和辉煌。 然而，留在缉毒一线长达10年的周鲲，渐渐地对工作失去了热情，倦怠的情绪和以往的业绩使周鲲的思想发生了变化。原来朴实的他开始居功自傲，甚至看到上级领导都不理睬。周鲲在后来的悔过书中写道：在荣誉面前，我飘飘然了，认为自己比别人都强。,7,荣誉后来越来越多，级别越来越高，当他已经到了最高级别之后，这种荣誉对他本身的吸引力就降低了。 2002年初，周鲲所在的县公安局竞选副局长，当时他已经是多年的缉毒大队长，他满以为自己应当顺利当选。然而，因他在缉毒大队私设小金库被查出来而落选。他认为是有人故意找他麻烦。同年5月，他的父亲去世，参加葬礼的只有家里的几个人，单位领导和同事一个都没有来。而就在同一天，县里的一位领导也在为他的父亲开追悼会，当时参加葬礼的有上百人，其中就包括周鲲的上级领导。,8,这两个葬礼是在相同地点不同时间举行的，周鲲认为单位同事完全可以抽出空来参加自己父亲的追悼会，可结果却令他失望。 周鲲的爱人下岗已经很久了，女儿刚上小学，全家就靠他每月100

4、0多元的工资来维持生活。平时周鲲总是穿一双破旧的皮鞋，一年四季也没有一件像样的衣服，一日三餐也只是粗茶淡饭。 家庭生活的困难，职务上的升迁受挫，加上父亲葬礼的冷落，使原来豪爽的周鲲一下子变得沉默了，整天闷闷不乐的他在心里开始滋生出怨气和挫折感，工作积极性也一落千丈。,9,就在这时，一个毒贩李某走进了周鲲的生活。在周鲲最失意的时候，他轻易就取得了周鲲的信任。李某经常像哥们一样，拉着周鲲一起吃饭，并开导他人生苦短，来钱最快的方式就是利用手中的权力。 周鲲的思想上渐渐地产生了松动，工作上开始放纵自己。2002年7月，在李某的诱惑下，周鲲开始以缉毒的名义作掩护，贩卖毒品100克。第一次得手后，尝到“甜头”的周鲲想再干一次大的，赚钱了就收手。之后，周鲲又两次贩毒。终于自毁前途，等待他的将是漫长的铁窗生涯。 今日说法2004-3-22和2004-3-23,10,本案例是发人深醒的。周鲲从缉毒英雄到大毒枭的蜕变，虽然有诸多的外在因素，但起决定作用的还是内因，还在于他的行政理想的丧失。 人民公仆孔繁森在遇难时，他身上只有30多元钱。为了养育两个藏族孤儿，他甚至多次卖血。古人云：“艰难困苦，玉汝于成”。

5、同样是艰苦的生活，行政理想、信念决定不同的人生选择。 何谓行政理想？它与行政态度和作风又有何关系？我们下面学习本章第一节。,11,第一节 行政理想 一、行政理想的含义 1理想的定义 理想是人类所特有的一种精神现象，它是人们对所追求的具有现实可能性并能够转化为现实的对象的想象。 2社会主义国家的行政理想 在社会主义国家中，行政理想就是行政管理职业的理想。我们讲的行政理想是指社会主义国家的行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。也就是说，行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标或价值追求。,12,小案例：有感于“一听焦裕禄精神就烦” 河南兰考县委书记宗家邦，口出狂言:“焦裕禄精神我一听就烦。”终被免掉职务。事情是这样的，河南电台记者王小兵到兰考采制国庆特别节目县委书记的好榜样焦裕禄，在宗家邦处遇到麻烦，先是不接受采访，第二天答应吃中饭再说。记者几经周折在一家宾馆找到他，请他谈谈新时期如何继承发扬焦裕禄精神。他打着酒嗝说:“焦裕禄同志在兰考有好多事都没办好。”记者提醒他配合，他突然生气，大声喝道:“我对你

6、的问题不感兴趣，焦裕禄精神我一听就烦。”此言一出，一石激起千层浪，在社会上产生了很大反响，开封市委经过认真研究决定，免去宗家邦兰考县委书记一职。,13,河南省兰考县是焦裕禄精神的发祥地，而作为焦裕禄继任者之一的宗家邦却敢于冒天下之大不韪，说出惊人之语，的确给了我们很多的思考。兰考有个焦裕禄，这位继任者就像戴了“紧箍咒”。一听焦裕禄精神就烦，烦的是焦裕禄只做人民公仆,不像他只做“官老爷”。言为心声，它反映了新环境下少数领导干部的思想状况和工作作风出现了这样或那样的问题。,14,随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，源于西方的某些价值观念、思想理念冲击了我们领导干部的精神信仰，少数领导干部忘却了张思德“为人民服务”的高尚情操，丢弃了焦裕禄“艰苦奋斗”的优良作风，淡漠了孔繁森“无私奉献”的忘我意识。 （资料来源：有感于“一听焦裕禄精神就烦”，作者张明想，载党政干部论坛，2000年第3期。）,15,二、行政理想的客观基础 1行政理想与行政实践 理想源于社会实践。 在我国，行政理想的提出和确定是有着坚实的现实依据和实践基础的。 2行政理想与社会理想 人的理想是与人的世界观、人生观、价值

7、观密切联系在一起的。 在社会主义国家中，公共行政以及行政人员的行政理想是国家、民族的社会理想、道德理想与个人的抱负的结合点。 3确立行政理想的途径 对于行政理想的确立来说，更需要运用道德教育的形式去丰富和坚定行政人员的理想和信念。,16,三、行政理想的特征 1廉政与勤政 社会主义国家的行政理想，从其实质内容看，主要有廉政理想和勤政理想。 社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。当然，从公共行政的现实中看，积极追求廉政目标的行政机关和行政人员也必然是勤政的楷模。因为，廉政和勤政是联系在一起的。,17,2社会主义行政理想的特性（共6点） （1）科学性 随着科学社会主义的思想转化为社会主义实践，无产阶级也有了自己的公共行政，因而，科学社会主义思想体系中的政治道德理想也实现了向

8、社会主义行政理想的转化。由于社会主义行政理想直接根源于科学社会主义的思想体系，所以，它有了科学性的保证。 （2）实践性 实践性是指社会主义行政理想所具有的客观性和现实性，是行政理想转化为社会目标和社会现实的过程。社会主义的公共行政每时每刻都准备着把无产阶级的社会理想转化为行政理想，并通过对行政理想的追求去实现社会理想。,18,（3）群众性 社会主义的公共行政是建立在人民群众当家作主的政治原则之上的，行政权力来源于人民群众，行政管理活动直接代表人民群众和为人民群众服务。所以，社会主义行政理想是对广大人民群众政治生活愿望的总结，是人民群众中进步道德理想的反映。 （4）层次性 邓小平第一次明确把理想区分为最高理想和共同理想。必须正确处理好我们的理想境界、远大目标与现实目标之间的关系，处理好共产党人的崇高理想与人民群众的共同理想之间的关系。,19,（5）制约性 行政人员在拥有了社会主义行政理想的同时，也就拥有了明确的道德标准和道德规范，就会根据这种道德标准和道德规范去开展行政管理活动。所以社会主义行政理想对行政人员的行政行为有着制约性。 （6）利益性 理想信念的精神力量必须与现实的物质利益有机

9、统一起来。社会主义的行政理想也是与行政人员以及广大人民群众的物质利益联系在一起的，需要在行政人员和广大人民群众的物质利益的实现中得到强化。,20,四、行政理想与行政行为 1行政理想需要落实在行政行为上 行政人员的行政管理过程就是把行政理想转变成行政管理现实的运动。 社会主义行政理想的实现需要行政人员做出艰苦的努力，不仅需要行政人员在行政管理实践中有着不懈追求行政目标的坚强意志，时刻警醒自己廉洁奉公、勤勉行政、做人民公仆和始终如一地为人民群众谋福利，而且首先需要同等级特权观念、官本位思想和陈腐的权力意志作斗争，自觉地抵制市场经济的负面影响和权力的腐蚀力。,21,2行政理想对行政行为的影响 （1）行政理想对行政行为具有认知功能。 行政理想引导行政人员不能只关心自我利益，更要关心他人利益，关心集体利益，关心实现公共利益的社会条件，从而确立坚定的政治方向，树立远大的人生目标，积极投身于社会革命和国家建设。行政理想的认知功能，还引导行政人员正确认知、理解和接受共产主义的道德原则和道德规范，在行政管理活动中按照社会主义的道德要求，选择自己的行动，把个人的人格发展同社会的发展目标统一起来。,22,（2）行政理想对行政行为具有规范功能。 与法律制度的理性不同，以行政道德为内容的行政理想是内在于行政人员的理性，以行政人员的道德信念、道德理想和道德追求的形式存在，所以它能够真正担负起对行政行为的理性整合。 南宋时期的民族英雄文天祥，在异常艰难的条件下，奋勇抗击元兵的进攻。被俘后，元将张弘范令他作书招降抗元大军，文天祥断然拒绝，手抄旧诗一首过零丁洋复命，诗的末尾两句是：“人生自古谁无死，留取丹心照汗青！”后来文天祥被解往大都囚禁三年，在柴市禁所写下有名的正气歌，一直不肯投降，终于从容就义，死时年仅47岁。 爱国主义、民族气节正是支撑文天祥历尽艰险英勇抗元，面对利禄视死如归的精神力量。,23,（3）行政理想对行政行为具有聚合功能。 理想是一面旗帜，它能充分调动广大行政人员的积极性，号召行政人员团结起来，为共同的行政目标而努力奋斗。 “我们来自五湖四海，我们为了一个共同的目的走到一起来了。”在社会主义革命和社会主义建设中，在激情燃烧的岁月里，这一口号凝聚了多少热血青年。 当前，在建设 社会主义和谐社会的过程中，行政理想对行政行为依然具有聚

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