落实最严格水资源管理制度过程中问题分析

1、1 落实最严格水资源管理制度过程中的问题分析 西安理工大学解建仓 2017年4月25日 2 一、一、背景背景 二、二、问题问题 三、三、办法办法 咋做的咋做的？啥问题啥问题？怎么办怎么办？ 实践认识：实践认识：雾雾、误误、悟悟、务务 3 一、一、背景背景 1 1、水问题、水安全、水危机，水资源可持续、水问题、水安全、水危机，水资源可持续 利用。引发了利用。引发了极度重视极度重视！ 缺水：缺水：资源、工程、水质、资源、工程、水质、管理、发展管理、发展？ 咸水咸水97.5%+97.5%+淡水淡水2.5%2.5%（污水、浑水）（污水、浑水） 可用水：淡水的可用水：淡水的1/31/3（30%30%） 人口增长、粮食安全：人口增长、粮食安全：6060亿（亿（5 5亿），亿），8989亿（亿（4040亿）亿） 常规水资源常规水资源+ +非常规水资源（雨洪、再生水、海水淡非常规水资源（雨洪、再生水、海水淡 化、微咸水等）化、微咸水等） 天河工程天河工程？ 地下河工程地下河工程？ 4 全球淡水仅占总水量的全球淡水仅占总水量的2.5% 而淡水中仅三分之一可以为人类利用而淡水中仅三分之一可以为人类利用 世

2、界总水量世界总水量100% 海洋水海洋水96.53% 陆地咸水陆地咸水0.94% 陆地淡水陆地淡水2.53% 世界淡水储量世界淡水储量100% 冰川冰川68.69% 地下淡水地下淡水30.06% 其他淡水其他淡水1.25% 其他淡水（占陆地淡水总储量其他淡水（占陆地淡水总储量%） 永冻土底冰永冻土底冰0.86% 湖泊淡水湖泊淡水0.26% 生物水生物水0.003% 河流河流0.006% 大气水大气水0.04% 沼泽水沼泽水0.03% 土壤水土壤水0.05% 河水仅占水体总量的河水仅占水体总量的0. 0001518% 5 水资源水资源 6 主要水问题及发展新情势主要水问题及发展新情势 水资源供需形势更趋紧张 现状总体用水效率和效益较低，缺水与用水浪费并存 点源污染不断增加，非点源污染日渐突出 洪涝与干旱发生频率增加，干旱影响及危害凸现 突发性水污染事件频繁发生，水生态安全受到威胁 水问题叠加和累积影响越来越严重 水循环与水资源系统呈现出“自然-人工”二元驱动特征 7 目前各大流域均出现了不同程度的水危机，其中： 西北、海河、辽河流域缺水严重，河流生态系统退化和地下水超采问题 极为突出 黄

3、河流域水资源总量不足，河道泥沙淤积导致河流生态系统萎缩 淮河流域水环境污染问题久治不愈，旱涝灾害并存 长江源头生态退化问题不容忽视，中下游太湖地区水体污染十分严重 珠江流域中下游地区污染，河口咸潮上溯 此外，在同一流域或区域，各类水问题并存，叠加和累积影响越来越严重。 水问题叠加和累积影响越来越严重 9 水安全保障: 水从哪里来？ 外调水、 节水、 非传统水、 综合用水。 海水海水 淡化淡化 水水 雨洪雨洪 水水 再生再生 水水 微咸微咸 水水 10 一、一、背景背景 2 2、水资源与、水资源与可持续发展观可持续发展观。有有影响影响的几件事的几件事！ （1 1）国家中长期科学技术发展战略规划国家中长期科学技术发展战略规划20042004年年编写，对领编写，对领 导层导层影响影响大。大。 （2 2）中国可持续发展总纲中国可持续发展总纲20052005年启动年启动。水资源水资源 王浩王浩（20072007 年年）2020卷：总、人口、能源、卷：总、人口、能源、水资源（第水资源（第3 3位）位）、土地、土地、 森林、气候、海洋、矿产、环境、生态、城市化、农业、森林、气候、海洋、矿产、环境、生

4、态、城市化、农业、 地理、社会进步、科技创新、教育、减灾、反贫困、循环地理、社会进步、科技创新、教育、减灾、反贫困、循环 经济经济。 （3 3）水问水问 20082008年年8 8集电视片集电视片。缺水、饮水安全、污染、洪缺水、饮水安全、污染、洪 水、水权、调配、节水、管理水、水权、调配、节水、管理 以水为镜以水为镜 去观察、去思考、去寻找大国发展，人类进步去观察、去思考、去寻找大国发展，人类进步 的智慧的智慧。在满足发展需求、生活欲望、追求文明进步，对在满足发展需求、生活欲望、追求文明进步，对 待人的态度、情感、观念、道德；反思、智慧、制度、想待人的态度、情感、观念、道德；反思、智慧、制度、想 象、创造力象、创造力。 （4 4）穹顶之下穹顶之下 20152015年年柴静新闻调查。柴静新闻调查。问题：问题：管理失效、人管理失效、人 人不负责、社会问题、发展的副作用人不负责、社会问题、发展的副作用、监督不力。、监督不力。 制度、考核、监督、执行？制度、考核、监督、执行？ 11 一、一、背景背景 3 3、管理上问题大？、管理上问题大？急需：找问题、想办法？急需：找问题、想办法？ 国家急了：

5、国家急了：最严格的水资源最严格的水资源管理制度管理制度出台出台？争议？争议？ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 发展发展5 5大理念：大理念：创新、协调、绿色、开放、共享创新、协调、绿色、开放、共享 发展目标发展目标6 6方面：方面：经济稳健、社会公平、民主健全、文经济稳健、社会公平、民主健全、文 化繁荣、生态良好、精神富足化繁荣、生态良好、精神富足 发展水平发展水平3 3统一：统一：动力、质量、公平动力、质量、公平 紧锣密鼓出台了一揽子文件：紧锣密鼓出台了一揽子文件：大气十条大气十条、水十水十 条条、土地十条土地十条、河长制河长制等。等。 1212 12 国家对水资源管理提出更高要求国家对水资源管理提出更高要求 12 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见1212年年 加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设 施建设；加快施建设；加快国家水资源管理系统国家水资源管理系统建设；逐建设；逐 步建立中央、流域和地方水资源监控管理平步建立中央、流域和地方水资源监控管理平

6、台，重视应急机动监测能力建设，全面提高台，重视应急机动监测能力建设，全面提高 监控预警监控预警、管理能力。管理能力。 把把最严格水资源管理最严格水资源管理作为加快转变经济作为加快转变经济 发展方式的战略举措发展方式的战略举措 中央中央1号文件号文件 1111年年1 1号、中央水利工作会议号、中央水利工作会议 实行最严格水资源管理制度，加快确立水资源实行最严格水资源管理制度，加快确立水资源 开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制 纳污纳污三条红线，并实行政府考核三条红线，并实行政府考核 充分运用现代科技、信息、管理等手段，提高充分运用现代科技、信息、管理等手段，提高 治水的科学化水平治水的科学化水平 最最严格水资源管理制度需要得到落实严格水资源管理制度需要得到落实 1313 落实最严格水资源管理制度需要创新管理模式和先进的管理手段落实最严格水资源管理制度需要创新管理模式和先进的管理手段 14 15 16 17 18 19 20 21 1 1关于推进农业水价综合改革的意见关于推进农业水价综合改革的意见国办发国办发201620162 2号号国务院国务

7、院20162016年年1 1月月2929日日 2 2中共中央中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理国务院关于进一步加强城市规划建设管理 工作的若干意见工作的若干意见 中共中央、国务院中共中央、国务院20162016年年2 2月月6 6日日 3 3中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要划纲要 中共中央、国务院中共中央、国务院20162016年年3 3月月1717日日 4 4水权交易管理暂行办法水权交易管理暂行办法水政法水政法20161562016156号号水利部水利部20162016年年4 4月月1919日日 5 5水效领跑者引领行动实施方案水效领跑者引领行动实施方案发改环资发改环资20162016876876号号六部委联合六部委联合20162016年年4 4月月2121日日 6 6关于健全生态保护补偿机制的意见关于健全生态保护补偿机制的意见国办发国办发201620163131号号国务院国务院20162016年年4 4月月2828日日 7 7农田水利条例农田水利条例国务院令第国务院令第669669号号国务院国务院201

8、62016年年5 5月月1717日日 8 8水利部信息化建设与管理办法水利部信息化建设与管理办法水信息水信息20161962016196号）号）水利部水利部20162016年年5 5月月2727日日 9 9关于加强水资源用途管制的指导意见关于加强水资源用途管制的指导意见水资源水资源20162016234234号号水利部水利部20162016年年6 6月月2929日日 1010工业绿色发展规划（工业绿色发展规划（2016201620202020年）年）工信部规工信部规20162016225225号号工业和信息化部工业和信息化部20162016年年6 6月月3030日日 1111中华人民共和国水法中华人民共和国水法全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会20162016年年7 7月月2 2日日 1212关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见 发改环资发改环资2016201616291629号号国家发展和改革委员会、水利部、国国家发展和改革委员会、水利部、国 家税务总局家税务总局 20162016年年7 7月月2727日日 1

9、313关于印发节水与水处理企业信用评价管理暂行办法的关于印发节水与水处理企业信用评价管理暂行办法的 通知通知 中水企中水企201620162020号号中国水利企业协会中国水利企业协会20162016年年9 9月月7 7日日 1414“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案水资源司水资源司20163792016379号号水利部、国家发展改革委水利部、国家发展改革委20162016年年1010月月1818日日 1515全民节水行动计划全民节水行动计划发改环资发改环资2016225920162259号号九九部委联合部委联合20162016年年1010月月2828日日 1616城镇节水工作指南城镇节水工作指南建城函建城函20162512016251号号住房城乡建设部、国家发展改革委住房城乡建设部、国家发展改革委20162016年年1111月月1818日日 1717关于全面推行河长制的意见关于全面推行河长制的意见中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅20162016年年1212月月1111日日 1818水利改革发展“十三五”规划水利改革发展“十三五”规划国家发展改革委、水利部、住房城乡国家发展改革委、水利部、住房城乡 建设部建设部 20162016年年1212月月2727日日 1919“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施 方案的通知方案的通知 水资源水资源20162016463463号号九九部委联合部委联合20162016年年1212月月2727日日 2020中共中央中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改国务院关于深入推进农业供给侧结构性改 革加快培育农业农村发展新动能的若干意见革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 中发中

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