用水总量统计方案(试行)

1、 用水总量统计方案用水总量统计方案 （试行） 二一四年三月二一四年三月 总目录 总目录 一、用水总量统计工作方案 二、用水总量统计技术方案 一、用水总量统计工作方案 二、用水总量统计技术方案 用水总量统计工作方案用水总量统计工作方案 二一四年三月二一四年三月 目 录 一、工作背景 . 1 （一）加强用水总量统计工作的重要性 1（一）加强用水总量统计工作的重要性 1 （二）已有工作基础 2（二）已有工作基础 2 （三）当前用水总量统计工作存在的主要问题 3（三）当前用水总量统计工作存在的主要问题 3 二、目标任务与技术路线 . 4 （一）工作目标与主要任务 4（一）工作目标与主要任务 4 （二）技术路线 5（二）技术路线 5 三、统计范围与对象、口径与内容 . 7 （一）统计范围与对象 7（一）统计范围与对象 7 （二）统计口径与内容 8（二）统计口径与内容 8 四、主要工作内容 . 8 （一）前期基础性工作 9（一）前期基础性工作 9 （二）调查对象用水量及相关信息获取 . 12（二）调查对象用水量及相关信息获取 . 12 （三）数据汇总、上报、复核 . 13（三）数据汇总、上报、复核

2、 . 13 （四）成果发布 . 16（四）成果发布 . 16 五、组织管理与工作进度 . 16 （一）组织管理 . 16（一）组织管理 . 16 （二）工作进度计划 . 17（二）工作进度计划 . 17 六、保障措施 . 18 （一）质量保障 . 18（一）质量保障 . 18 （二）能力保障 . 19（二）能力保障 . 19 （三）资金保障 . 20（三）资金保障 . 20 附表 A 各省级行政区分行业统计调查对象数量表 22 附表 A.1 2015 年各省级行政区分行业统计调查对象数量表* 22 附表 A.2 2020 年各省级行政区分行业统计调查对象数量表* 23 附表 B 各省级行政区统计调查对象用水量及相关信息统计表 25 附表 B.1 年 省（直辖市、自治区）农业灌溉调查对象用水量及相关信息统 计表 25 附表 B.2 年 省（直辖市、自治区）工业用水统计调查对象用水量及相关信 息统计表. 25 附表 B.3 年 省（直辖市、自治区）公共供水户调查对象统计表 . 26 附表 B.4 年 省（直辖市、自治区）生态补水量统计表 . 26 附表 C 各省级行政区用水总量及相关信息统

3、计表 27 附表 C.1 年 省（直辖市、自治区）用水总量统计表 . 27 附表 C.2 年 省（直辖市、自治区）供水量统计表 . 28 附表 C.3 年 省（直辖市、自治区）区域经济社会指标统计表 . 28 1 为提高用水总量统计的科学性、准确性和时效性，提升水 资源公报质量和支撑最严格水资源管理制度考核工作， 落实最严 格水资源管理制度，编制本工作方案。 一、工作背景一、工作背景 （一）加强用水总量统计工作的重要性（一）加强用水总量统计工作的重要性 1、加强用水总量统计工作是落实最严格水资源管理制度的 重要任务。 、加强用水总量统计工作是落实最严格水资源管理制度的 重要任务。严守水资源开发利用控制红线、严格控制用水总量是 落实最严格水资源管理制度的核心内容之一， 加强用水总量统计 工作，及时准确地统计全国、各流域、各区域和各行业用水量， 是落实最严格水资源管理制度的重要任务， 是反映用水总量控制 制度实施效果的重要工作内容。 2、加强用水总量统计工作是最严格水资源管理考核工作的 重要支撑。 、加强用水总量统计工作是最严格水资源管理考核工作的 重要支撑。2013 年国务院办公厅实行最

4、严格水资源管理制度 考核办法明确了各省级行政区用水总量控制目标，要求水利部 会同有关部门对各省级行政区落实最严格水资源管理制度进行 考核，用水总量控制目标完成情况是考核的重要内容之一。加强 用水总量统计工作，准确客观反映各省级行政区用水总量，是最 严格水资源管理考核工作的重要支撑。 3、加强用水总量统计工作是水资源管理的一项重要基础性 工作。 、加强用水总量统计工作是水资源管理的一项重要基础性 工作。及时统计全国、各流域、各区域和各行业用水量情况，反 映用水情况历年变化趋势， 是水资源管理一项十分重要的基础性 工作，可为水资源规划、管理、节约与保护等日常工作提供必要 的基础支撑，为我国宏观水资源战略提供决策依据。 2 （二）已有工作基础（二）已有工作基础 1、历年水资源公报编制工作为用水总量统计打下了良好的 工作基础。 、历年水资源公报编制工作为用水总量统计打下了良好的 工作基础。自 1997 年以来，水利部每年编制发布中国水资源 公报 ，逐年统计并发布全国、各流域、各区域和各行业用水量 情况； 各流域机构和各省级行政区均开展了本流域和本区域年度 水资源公报编制工作等， 这些工作为加强

5、用水总量统计奠定了良 好的基础。 2、第一次全国水利普查经济社会用水调查为加强用水总量 统计工作提供了重要经验 、第一次全国水利普查经济社会用水调查为加强用水总量 统计工作提供了重要经验。2010-2012 年，我国开展了第一次全 国水利普查，进行了经济社会用水情况的调查，采用以取用水户 为调查统计对象的方法，提供了大量详实的调查统计数据，这为 今后加强用水总量统计工作提供了重要的技术方法和工作经验。 3、国家水资源监控能力建设为加强用水总量统计工作提供 了重要的能力保障 、国家水资源监控能力建设为加强用水总量统计工作提供 了重要的能力保障。为支撑最严格水资源管理制度考核工作，水 利部全面开展了国家水资源监控能力建设项目，力争于 2014 年 底前建成中央、流域、省三级监控管理平台，建成对重要取用水 户、重要水功能区、省界断面的监控系统，这将大幅度提高用水 总量统计、复核的工作能力和工作效率。 4、取水许可和计划用水等日常水资源管理为用水总量统计 工作提供了重要的统计数据来源。 、取水许可和计划用水等日常水资源管理为用水总量统计 工作提供了重要的统计数据来源。根据取水许可和水资源费征

6、收管理条例 ，绝大部分取水需要许可，并实行计划用水管理。 通过取水许可和计划用水等日常水资源管理， 可获得取用水户的 用水量信息，为用水总量统计工作提供重要的统计数据来源。 3 （三）当前用水总量统计工作存在的主要问题（三）当前用水总量统计工作存在的主要问题 与实行最严格水资源管理制度的要求相比， 特别是与最严格 水资源管理考核工作的要求相比， 用水总量统计工作还存在一些 薄弱环节，急需加以改进。 1、用水总量统计方法较为粗放、用水总量统计方法较为粗放。当前水资源公报主要采用 典型调查获取行业用水指标定额测算用水总量的方法， 大部分地 区典型调查数量较少且代表性不强，统计精度急待提高，统计结 果难以复核，不能有效支撑考核工作。需要借鉴水利普查工作经 验和技术方法，兼顾科学性与可操作性加以改进。 2、用水计量与监控基础设施建设明显滞后、用水计量与监控基础设施建设明显滞后。当前各行业取 用水计量设施不健全， 取用水户对安装取用水计量设施积极性不 高，取水许可监督管理薄弱，在线监控设施建设滞后，已成为用 水总量统计工作的最大制约。 必须下大力气推广普及用水计量设 施，加快开展水资源监控能力建

7、设，加强取水许可监督管理，为 用水总量统计等水资源管理工作打好基础。 3、用水总量统计制度不够健全。、用水总量统计制度不够健全。当前在用水统计、计量监 控等方面尚无专门的规章制度，基础信息获取、统计分析、质量 控制、上报与复核、责任制度等方面尚未出台统一的规程规范， 统计报表制度尚不健全。急需制定相关管理办法和技术标准，完 善统计报表，尽快规范用水总量统计工作。 4、保障措施落实不够、保障措施落实不够。目前从事用水总量统计的技术力量 明显薄弱，基层从事用水量统计工作的人员流动性较大，资金投 入明显不足，水利和统计等有关部门间的合作机制、水利行业内 各有关部门的协作机制尚不健全。必须尽快充实技术人员，加大 4 培训力度，落实工作经费，健全部门间的沟通协调机制。 二、目标任务与技术路线二、目标任务与技术路线 （一）工作目标与主要任务（一）工作目标与主要任务 1、工作目标、工作目标 紧密结合取水许可、计划用水等水资源日常管理工作和水资 源监控能力建设，借鉴水利普查经验，改进用水总量统计方法， 强化取用水计量和监控，规范统计制度和技术要求，提高统计的 科学性、准确性和时效性。按照统筹规划、循序

8、渐进、兼顾科学 性和可操作性的原则， “十二五”期间， 规范用水总量的统计口径、 统计方法，加强统计工作队伍建设，明确统计调查对象，到 2015 年，水资源监控系统可监控的所有取用水户纳入重点统计对象， 同时将未监控但设计灌溉面积 5 万亩以上（含 5 万亩）的灌区、 公共供水户和自备水源年取用水量 50 万吨以上（含 50 万吨）的 工业企业作为重点统计对象， 全国重点统计对象取用水量占用水 总量的比例达到 55%以上。到 2020 年，基本建成国家、流域和 地方各级用水总量统计体系， 水资源监控系统可监控的所有取用 水户及未监控但设计灌溉面积 1 万亩以上（含 1 万亩）的灌区、 公共供水户和自备水源年取用水量 5 万吨以上（含 5 万吨）的工 业企业作为重点统计对象， 全国重点统计对象取用水量占用水总 量的比例达到 65%以上。 2、主要任务、主要任务 （1）规范用水统计技术方法。以提高用水总量统计工作的 科学性、准确性和可操作性为主要目标，明确用水总量的统计范 围、统计口径、统计调查对象和计量监控要求，确定统计、复核 5 的技术方法，健全和规范用水量统计技术方法。 （2）加强用

9、水计量和监测。借鉴水利普查经验，建立取用 水户统计调查名录； 对名录中未纳入水资源监控能力建设范围内 的取用水户，应结合取水许可和计划用水等水资源日常管理工 作，推动取用水户安装计量设施，提高计量监测能力与水平。 （3）完善用水总量统计制度。明确计量监测、统计分析、 汇总上报、质量控制等各方面的要求，规范统计工作流程，从制 度上保障用水总量统计的时效性、客观性和准确性。 （4）落实用水总量统计保障措施。加强工作队伍建设，落 实工作经费，加强日常管理与监督检查，保障工作质量，加强和 统计等有关部门合作，建立沟通协调机制。 （二）技术路线（二）技术路线 基于取水许可制度、 计划用水管理等日常水资源管理工作和 水资源监控能力建设所掌握的信息， 逐步推行重点取用水户逐一 统计、非重点取用水户抽样或典型调查、综合推算用水总量的技 术方法，并通过单点抽查、重要控制断面水量监测、区域供用水 量平衡和流域水量平衡分析等手段，提高用水总量统计精度。 1、基础资料收集整理、基础资料收集整理 结合取水许可管理、 计划用水管理， 收集取用水户许可水量、 实际用水量等信息；收集与用水量相关的经济社会信息，包括人 口、灌溉面积、地区生产总值、工业总产值和工业增加值等；收 集经济普查、水利普查各行业用水户信息；建立用水户名录库； 结合水利统计，收集地表水和地下水供水信息。综合分析各种信 息的关联性，为确定统计分析方案奠定基础。 6 2、统计调查对象确定、统计调查对象确定 确定农业、工业、生活、生态等行业的重点取用水户、非重 点样本用水户，建立和完善统计调查对象名录；对列入名录的统 计调查对象进行计量监测。 3、行业用水量统计汇总、行业用水量统计汇总 行业用水量应按重点、非重点取用水户分别统计。重点取用 水户采用自备水源取水户和公共供水户逐一统计， 自备水源取水 户按照所属行业、 公共供水户按照供水对象所属行业分别统计重 点取用水户分行业用水量；非重点用水户采用抽样（典型）调查 方法，获得非重点样本用水户用水指标，结合区域经济社会指标 等基础资料，推算非重点取用水户分行业

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