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_寸土必争_农村土地确权遇困_伍振

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    • 1、34 国土资源导刊 庭农场无疑是将两者结合起来的最 好方式,既坚持农业生产经营的农 户特性,又通过适度规模经营,以 集约化、商品化促进农业增效、农 民增收。 从经营效果看,家庭农场是培 养职业农民、将一批年轻人留在农 村务农的有效途径。由于以家庭成 员为主要劳动力、农业收入为家庭 主要收入来源,家庭农场在发展过 程中会自动实现代际传承和新老交 替。据记者在宁波慈溪采访发现, 为了实现收入最大化,当地多个家 庭农场中的年轻人没有选择外出务 工,而是留在家里务农。家庭农场 的规模效应让这些年轻人在务农中 获得了可观的收入,而他们身上也 初具职业农民的影子。 与此同时,家庭农场的适度 规模经营也是对工商资本汹涌“入 农”大规模、长时间占用农地的一 种矫正。工商资本进入农业在带来 资本、技术、管理等优势的同时, 也存在规模过大、非粮化经营等问 题。家庭农场的经营规模以一个家 庭所能顾及的范围为限,可实现规 模经营与精细化管理的有机结合, 实现收益最大化,避免了规模小而 无效、规模大而不精的双重弊病。 中央一号文件提出发展“家庭农 场”的方向已定,但由于刚刚起步, 家庭农场的培育发展还有一个循序

      2、渐 进的过程。家庭农场的认定标准、登 记办法仍有待明确,相关的税收、用 地、金融、保险等扶持政策也亟需制 定出台。 (本刊记者伍振根据经济日报、 经济参考报、深圳特区报等相关报道 整理) “寸土必争” 农村土地确权遇困 农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础,农村土地承包经营权确权又是 土地顺利流转的基础。日前下发的中央一号文件提出,全面开展农村土地确权登记颁 证工作。“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农 户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所 有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁 证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助。” 不过,经过多轮土地承包经营权的变化更迭,目前不少承包经营权属混乱。我国 已在一些地方进行农村土地承包经营权确权试点,但据一些媒体在粤、皖、赣、苏、 黑、鲁等地调研发现,由于新旧矛盾叠加积累,产生不少纠纷。 热点Hot Spot 大 事 35 2013/02 总第078期 走而在确权颁证中失去土地。 江西省农业厅农经处处长罗青平 说,原来不少土地承包纠纷甚

      3、至群体性 事件,给农村经济发展和社会稳定带来 不利影响。以后农村土地的增值效益还 会更大,农民更是寸土必争,所以国家 开展新一轮的农村土地确权登记工作, 一些矛盾也就随之集体爆发。 由于顾及社会稳定,各地在最新一 次农村土地承包经营权确权登记试点中 异常谨慎,甚至不积极。江苏省农村经 济经营管理站站长杨天水介绍,农村基 层乡村干部对开展农村土地承包经营权 登记试点工作总体积极性不高,甚至有 些地方不愿意开展试点工作。试点县也 只是选择了少数乡镇的少数村开展试点 工作。广东省云安县2011年7月开始在南 盛镇大窝和横岗两个村开展农村土地承 包经营权登记试点。但直到2012年2月29 日才成立试点工作小组,试点至今还未 推进。 权属关系混乱 土地确权难度大 二轮承包中新旧矛盾叠加积累等问 题是当前集体土地承包经营权确权工作 难开展的主要诱因。 首先是二轮承包发证过程中旧问题 未解,新矛盾又至。江苏、江西、广东 等地农业部门负责人介绍,1998年国家 进行确权登记和发放承包经营证。2003 年土地承包法出台,粮食价格飙升,农 田纠纷开始出现。2004年,国务院下发 关于妥善解决当前农村土地承

      4、包纠纷 的紧急通知的通知,各地重新下发承 包经营权证和确权登记表。 但农村二轮土地承包中,少数乡 村干部对承包政策操作不规范,落实不 到位,致使部分农村土地承包经营权 证没有及时分发到户,出现“有地无 土地利益越来越大 农民 “寸土必争” 因种田比较效益低,江西余干县鹭 鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年 将田地荒芜并拖欠税费,2003年其田地被 收回重新发包。2004年换发农村土地承包 经营权证时,章湖光没要田也未发证。 2006年开始,章湖光想回村种田,但村小 组不同意,问题悬而未决。事情沉淀了 数年后,章湖光听说又要确权了,“我 的田地也总可以要回来吧。” 对此,余干县农业局农经站负责人 占罗鹰担忧:“陆续开展的新一轮农村 集体土地确权登记工作试点是为农民做 好事。但农村集体土地还将大幅增值的 消息也逐渐传开,农民对于土地将更加 看重,原来一些隐性矛盾也将在确权中 凸显。确权工作难度将大大增加。” 近年来,随着国家一系列强农惠 农政策的实施和农村土地经营效益的提 高,农村土地承包纠纷也呈上升趋势。 为此,农业部会同相关部门组织开展农 村土地承包经营权登记试点工作,2011

      5、年选择50个县部分乡镇、村开展试点; 2013年起全国将准备再选择100个县进行 试点。而根据安排,全国将用5年时间完 成全部农村土地承包经营权确权工作。 但在基层调研中,不少乡镇干部 告诉记者,农村土地承包经营权确权试 点如同进入雷区,稍有不慎就会引发大 量原来积累下的隐性纠纷。不少干部用 “胆战心惊”来形容当前农村土地承包 权确权的困境。 土地利益越来越大,农民寸土必 争,对确权工作利益期望多。正如南昌 县黄马乡徐家村朱细金等农民告诉记者 的:“拿到田就是钱。国家补贴加上700 多块钱一亩的田租。我有三五亩农田, 即使自己不种每年也能有数千元。”广 东省云安县南盛镇大窝村村支书邓健芳 介绍,因自然变迁、征用等原因,农村 土地比二轮承包时有所减少,甚至很多 人没有农田。 现实中存在的情况是,部分村民希 望通过确权颁证弥补减损的土地面积, 原来一直没有解决的农田纠纷能够得到 解决;部分村民实际种植土地面积大于 登记面积,希望借助新一轮确权登记增 加惠农补贴;也有人担心自己因户籍迁 2013年2月17日,四川省华 蓥市高兴镇高兴村村民蒋胜 一的家人,在“家庭农场” 包装刚从田间采摘的直销

      6、重 庆、成都等地春节市场的草 莓。供图/CFP 36 国土资源导刊 证、有证无地、一地多证、一证多地、 无地无证”等多种现象,土地权属关系 十分混乱。包括广东、安徽、江西等省 份都出现,1998年二轮承包时发的承包 经营权证与2004年再次发的证上农田面 积和承包对象等不一致,一些地区出现 更多纠纷。 其次是农村土地调整带来不少潜在 纠纷。按照国家法律,不允许对承包土 地进行大调整,但是有的地方农民约定 以村小组、自然村等为单位三五年做一 次调整,导致实际土地承包经营状况全 部发生变动,与1998年确权和发证的情 况完全不相吻合。根据农业部门调查, 江西南昌县2400多个村民小组中有300多 小组做过类似的调整,带来了不少土地 纠纷。 同时,农村土地多轮流转、公益设 施建设用地占用农田、农转非以及婚丧 嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土 地纠纷问题在农村非常突出,土地承包 经营权清晰界定难度大。广东省云安县 农业局副局长简伟熊表示,作为全国试 点的南盛镇土地流转率达到73%,有的 甚至流转多次,时长达二三十年不等; 尤其是一些农田建了建筑物,属于违法 用地,建筑物没有任何法律证书,仅仅

      7、 处于民间承认状态,如果确权登记使之 有所变化,协调利益方有一定难度。 三是不少政策性问题需要进一步 确定。大窝村支部书记邓健芳认为,一 些农村人员户口迁出去了,按政策是自 愿退田,可没人愿退。一些地方干部也 反映,1998年二轮承包的30年合同还未 失效,这次确权颁证是否要签合同,签 订合同的时间和期限等都还有待政策确 定,县市不敢擅自探索。 同时,确权过程中发现多出不少原 来被隐瞒的土地以及农民新开荒土地, 也需要相应政策来处置。安徽省六安 市金安区马头镇副镇长王宏告诉记者, 2011年5月份,马头镇被确定为农村土 地承包经营权登记试点工作镇。目前实 测农田面积比二轮承包登记面积多出 46%。黑龙江省农委负责人介绍,2012 年黑龙江省方正县和阿城区被批复为农 村土地承包经营权确权试点,其中也发 现多出不少土地。但由于土地二轮承包 期内不宜调整,因此量出来的地也不好 处理,只好等待统一处理。 基层干部反映,这些多出来的土 地如何确权登记让地方政府官员压力不 小,需要确定这些土地的承包权属对 象,还要国家对新增土地确认后给予优 惠补贴。 (本刊记者伍振根据经济参考 报、财经、央视网等

      8、整理) 针对各地已经或即将开展集体土地承包经营权确权工作中暴露出的问题,专家和基层 干部群众认为,为确保5年内完成集体土地承包经营权确权,为避免矛盾的遗留和积累, 应从完善工作机制入手,解决确权中可能产生的矛盾纠纷。 首先完善矛盾调处机制,加强基层农经机构和队伍建设,健全基层农村土地承包经营 纠纷调解仲裁体系。江西省农业厅农经处统计,截至2012年11月底,江西已有90个县(市、 区)设立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会,比去年底增加了60个市、县(区)。 但负责农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会日常工作的各级经管站却面临着机构弱 化和人员短缺的问题。江西省余干县农经站负责人占罗鹰说,余干是农业大县,有27个乡 镇场,但全县经管系统仅有24人,平均一个乡镇还不到1人,大部分人还不从事经管本职工 作。樊小平说,目前县级农经站对乡镇农经人员也不好管理,“做的好不能奖励,做的不 好也不能约束。所有的工作只能凭感情和个人关系来维持。” 其次完善政策,加强培训。一些基层干部认为,二轮承包30年期间结束后再进行确权 试点可能更稳妥。如果必须推进,则要有经费保障和针对性专业培训。对基层干部的培训

      9、 内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外,对登记规则、档 案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强,减少广大干部对 登记试点工作的畏难情绪。 三是制定操作性强的试点操作规程,对纠纷难解的田块可区别对待,划定争议区。农 村土地承包经营权试点登记性质上属于承包经营权的初始登记,但带有不动产总登记的特 点,带有半强制性。由于土地承包经营权登记没被纳入土地登记办法,应积极探索科 学可行的登记模式和地籍调查测量方法。其中,对近期难以解决的土地承包纠纷,暂按现 状划定争议区,查清争议区的位置、面积、形成原因,并登记造册、记录在案,待争议化 解后再进行确认、公示和登记。 另外,要落实普法宣传动员工作,加强民主监督,防微杜渐。要加快加强对法律法 规、政策中关于农村土地承包经营权及其登记试点的正确宣传;整个试点登记工作的全过 程要尽量透明公开,动员各方力量加强民主监督;要加大力度依法、及时、严格查处借机 违法重新调整原承包关系或重新组织发包农村土地,借机贪污腐败、违法乱纪,以及借机 侵害发包人、其他权利人权利的行为。 热点Hot Spot 链 接 专家建议区别对待 划定争议区

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