_寸土必争_农村土地确权遇困_伍振
3页1、34 国土资源导刊 庭农场无疑是将两者结合起来的最 好方式,既坚持农业生产经营的农 户特性,又通过适度规模经营,以 集约化、商品化促进农业增效、农 民增收。 从经营效果看,家庭农场是培 养职业农民、将一批年轻人留在农 村务农的有效途径。由于以家庭成 员为主要劳动力、农业收入为家庭 主要收入来源,家庭农场在发展过 程中会自动实现代际传承和新老交 替。据记者在宁波慈溪采访发现, 为了实现收入最大化,当地多个家 庭农场中的年轻人没有选择外出务 工,而是留在家里务农。家庭农场 的规模效应让这些年轻人在务农中 获得了可观的收入,而他们身上也 初具职业农民的影子。 与此同时,家庭农场的适度 规模经营也是对工商资本汹涌“入 农”大规模、长时间占用农地的一 种矫正。工商资本进入农业在带来 资本、技术、管理等优势的同时, 也存在规模过大、非粮化经营等问 题。家庭农场的经营规模以一个家 庭所能顾及的范围为限,可实现规 模经营与精细化管理的有机结合, 实现收益最大化,避免了规模小而 无效、规模大而不精的双重弊病。 中央一号文件提出发展“家庭农 场”的方向已定,但由于刚刚起步, 家庭农场的培育发展还有一个循序
2、渐 进的过程。家庭农场的认定标准、登 记办法仍有待明确,相关的税收、用 地、金融、保险等扶持政策也亟需制 定出台。 (本刊记者伍振根据经济日报、 经济参考报、深圳特区报等相关报道 整理) “寸土必争” 农村土地确权遇困 农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础,农村土地承包经营权确权又是 土地顺利流转的基础。日前下发的中央一号文件提出,全面开展农村土地确权登记颁 证工作。“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农 户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所 有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁 证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助。” 不过,经过多轮土地承包经营权的变化更迭,目前不少承包经营权属混乱。我国 已在一些地方进行农村土地承包经营权确权试点,但据一些媒体在粤、皖、赣、苏、 黑、鲁等地调研发现,由于新旧矛盾叠加积累,产生不少纠纷。 热点Hot Spot 大 事 35 2013/02 总第078期 走而在确权颁证中失去土地。 江西省农业厅农经处处长罗青平 说,原来不少土地承包纠纷甚
3、至群体性 事件,给农村经济发展和社会稳定带来 不利影响。以后农村土地的增值效益还 会更大,农民更是寸土必争,所以国家 开展新一轮的农村土地确权登记工作, 一些矛盾也就随之集体爆发。 由于顾及社会稳定,各地在最新一 次农村土地承包经营权确权登记试点中 异常谨慎,甚至不积极。江苏省农村经 济经营管理站站长杨天水介绍,农村基 层乡村干部对开展农村土地承包经营权 登记试点工作总体积极性不高,甚至有 些地方不愿意开展试点工作。试点县也 只是选择了少数乡镇的少数村开展试点 工作。广东省云安县2011年7月开始在南 盛镇大窝和横岗两个村开展农村土地承 包经营权登记试点。但直到2012年2月29 日才成立试点工作小组,试点至今还未 推进。 权属关系混乱 土地确权难度大 二轮承包中新旧矛盾叠加积累等问 题是当前集体土地承包经营权确权工作 难开展的主要诱因。 首先是二轮承包发证过程中旧问题 未解,新矛盾又至。江苏、江西、广东 等地农业部门负责人介绍,1998年国家 进行确权登记和发放承包经营证。2003 年土地承包法出台,粮食价格飙升,农 田纠纷开始出现。2004年,国务院下发 关于妥善解决当前农村土地承
4、包纠纷 的紧急通知的通知,各地重新下发承 包经营权证和确权登记表。 但农村二轮土地承包中,少数乡 村干部对承包政策操作不规范,落实不 到位,致使部分农村土地承包经营权 证没有及时分发到户,出现“有地无 土地利益越来越大 农民 “寸土必争” 因种田比较效益低,江西余干县鹭 鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年 将田地荒芜并拖欠税费,2003年其田地被 收回重新发包。2004年换发农村土地承包 经营权证时,章湖光没要田也未发证。 2006年开始,章湖光想回村种田,但村小 组不同意,问题悬而未决。事情沉淀了 数年后,章湖光听说又要确权了,“我 的田地也总可以要回来吧。” 对此,余干县农业局农经站负责人 占罗鹰担忧:“陆续开展的新一轮农村 集体土地确权登记工作试点是为农民做 好事。但农村集体土地还将大幅增值的 消息也逐渐传开,农民对于土地将更加 看重,原来一些隐性矛盾也将在确权中 凸显。确权工作难度将大大增加。” 近年来,随着国家一系列强农惠 农政策的实施和农村土地经营效益的提 高,农村土地承包纠纷也呈上升趋势。 为此,农业部会同相关部门组织开展农 村土地承包经营权登记试点工作,2011
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