产权保护与农户土地流转合约选择
8页1、产权保护与农户土地流转合约选择 * 兼评新一轮承包地确权颁证对农地流转的影响 付江涛纪月清胡浩 内容提要农村土地流转不规范问题一直备受学界和政府关注。按照 “差序格局” 理论的观点, 农户的 合约选择与交易对象密切相关, 而完善正式制度和加强承包地产权保护能够通过降低产权风险和交易成本, 促使农户选择弱连带或无连带关系者作为承租对象并采取正式合约形式。基于江苏 3 个确权试点县( 市、 区) 调查问卷的实证分析结果显示, 新一轮承包地确权登记颁证和土地流转纠纷调解机构的建立对签订正式 合约有显著正向影响。因此, 必须以新一轮承包地确权颁证为契机, 着力完善农地产权和配套制度, 从而促进 土地流转规范化。 关 键 词土地流转正式合约产权保护确权颁证 引言 农地制度创新与土地资源合理配置是关系广 大农民切身利益和农业可持续发展的全局性问 题。始于 20 世纪 80 年代初期的农村家庭联产承 包责任制, 被誉为中国 20 世纪末最成功的经济体 制改革之一。这一以公平为目标、 按人均分、 农户 自主经营的制度安排, 有效节约了劳动监督成本, 极大调动了农民的生产积极性, 在保障农民基本 生存、
2、 消除绝对贫困方面发挥了巨大作用。但是, 随着工业化、 城镇化进程不断加快, 农村剩余劳动 力持续向非农部门转移, 这一制度的缺陷也日益 显现 , “有田无人种” 和 “能者无田种” 并存成为制 约农业发展的突出问题。 建立健全农村土地流转市场是在现阶段克服 土地平均分配弊端、 实现土地资源优化配置的根 本之道。在市场化改革持续推进和农村人地关系 日趋松动的背景下, 中央政府对待土地流转的态 度愈发积极。承包制实施以后, 从 1982 年宪 法 “禁止土地租赁” , 到 1993 年党的十四届三中 全会 决定 “允许土地使用权依法有偿转让” , 再 从 2003 年 农村土地承包法 “可以依法转包、 出 租、 流转” , 到 2013 年中央一号文件“鼓励和支持 承包土地流转” , 我国土地流转政策经历了从禁 止到允许再到鼓励支持的三个阶段。 然而, 现阶段我国农村土地流转市场发育仍 不完善。一个突出表现是: 农村土地流转呈现非 正式性, 相当数量的农户仍选择将土地以口头合 47 *本文系全国优秀博士学位论文作者专项资金项目 “工业化进程中的农业禀赋、 技术与要素市场” ( 项目号:
3、201369) 、 国家自然科学 基金青年项目 “农业人口变化、 规模经济与中国农户生产经营方式转变研究” ( 项目号: 71203095) 、 国家自然科学基金国际( 地区) 合作与 交流项目 “人口变化、 城乡人口流动和中国的农业与农村发展” ( 项目号: 71361140370) 的阶段性成果。 约形式转包给亲友, 没有签订正式的土地流转合 同。 虽然国家从法律层面规定农地流转应当签 订书面合同 ( 农村土地承包法 第 37 条) , 不少 地区还专门制定了标准的合同范本, 但政策实施 效果并未达到预期。如叶剑平等 2008 年对 17 省 的抽样调查发现, 82. 6% 的土地转出和 81. 8% 的 土地转入未签订书面合同。 钱忠好和冀县卿对 江苏、 广西、 湖北、 黑龙江 4 省的抽样调查报告了 较高的合同签订率, 但仍有接近一半的转出户和 转入户在 2013 年流转土地时未签订土地流转合 同。 为什么大量农民在转出土地时不签订正式合 约呢?国外学者基于不完备契约理论对非正式合 约的存在价值作出了解释: 由于有限理性的存在, 法律制度不可能完美无缺, 契约设计也无法考虑 到
4、所有问题, 因此契约具有“不完备性” , 诸多契 约的执行需要依赖法律之外的“抵押、 触发策略、 声誉” 等保护机制。 国内学者则强调中国农村的 “乡土性” 和“熟人社会” 特征。在血缘关系的基 础上, 传统村庄聚族而居, 农民在生活和生产过程 中需要建立长期而稳定的社会关系。 因此, 熟 人、 亲邻之间不仅关注直接收益, 还非常重视声誉 口碑以及彼此之间的互惠期望、 信任和忠诚。 亲 友邻居基于长期交互过程中所形成的“默契” 与 声誉机制, 一般不会随意处置所转入的农地, 从而 能够为转出农户提供稳定预期。 农户之间在长 期博弈中形成的信任和信息的高度对称使他们采 取口头合约形式的交易成本大为降低, 因此人 情规则成为农地流转中的重要规则之一。 也有学者从农地产权制度视角对农地流转合 约选择进行解释, 认为当下农地流转不规范现象 与实施正式合约所需的配套制度缺失相关。譬如 长期以来实施土地合同所需要的司法机关和有关 制度不健全, 大部分农民没有土地使用证, 缺乏土 地流转纠纷仲裁机构等。 由于难以通过正式制 度保障流转地的产权安全, 农民转而选择值得信 赖的亲友承租土地并采取非正式的
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