谈地方政府土地市场行为的经济学分析_1
5页1、从本学科出发,应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性,便于研究生提出新见解,特别是博士生必须有创新性的成果谈地方政府土地市场行为的经济学分析中国编辑。 综上所述,在城市国有土地的市场化配置改革中,财税体制的外在压力使得各级地方政府产生扩张用地的内在激励。由于中央到地方并未形成完整统一的土地所有权收益预决算体系,地方政府在此环境下将该项收益中的大部分进行“体外循环”,可以更为灵活地进行地方财政支出安排,而不受中央财政的约束。因此,在现行分权体制下, 工业 化过程中不断升值的土地逐渐成为地方政府获取非正式收入的最重要渠道。就土地出让和开发而言,一方面,地方需要通过一些诸如拍卖、招标、挂牌等市场化方式尽量高价出让土地,获取高额的、可自由支配的、以土地出让金为主要形式的预算外收入,为地方城市 发展 、基础设施建设以及其他公共产品服务与融资;另一方面,现有政绩考核体制使得地方政府往往竞相杀价,“血本”出让土地,增强本地在资本等流动要素竞争中的比较优势。更为重要的是,现有的征地和土地出让等市场制度,恰好为地方政府的各种土地市场行为提供了现实保障。 三、地方政府土地市场行
2、为的现实基础 改革开放以来, 中国 土地资源配置开始由单一行政划拨方式向有偿转让方式转变,形成了土地行政划拨和有偿转让并存的 “双轨”配置制度。现行的土地制度虽然摒弃了高度集权下土地模式的内生缺陷,极大推进了土地市场化的进程(胡彬 ,XX)。但是,渐进式的改革仍然存在诸多不完善的地方 ,尤其表现在产权方面。第一,没有明确规定谁是国有土地所有权的法定代表人 。国有土地缺乏人格化的产权代表,造成城市土地所有权主体事实上的缺位。中央政府行使对土地的所有权和控制权 ,但在实际行使权利的过程中,中央政府将国有土地委托给各级地方政府进行控制和管理。第二,没有明确规定集体土地的产权代表,造成集体土地的产权缺位。土地产权关系的模糊不清 ,使得我国土地公有制异化为地方政府 “事实上所有”。 地方政府的 “事实所有”决定了地方政府对土地市场的绝对垄断。国家土地征购条例 规定:城市中任何单位或个人需要使用土地,都要 向当地城市政府申请 ,当地政府有权对此申请做出征购农地还是重新分配城市土地的决定,即地方政府控制着土地供给这个“水龙头”。如图一2所示,一方面,地方政府买方垄断农地征购市场。政府凭借行政权力获取
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