浅析绩效评价在经济责任审计中的作用_1
6页1、从本学科出发,应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性,便于研究生提出新见解,特别是博士生必须有创新性的成果浅析绩效评价在经济责任审计中的作用XX年在 中国 农业 发展 史上无疑是一个值得纪念的年份,交了几千年的“皇粮国税”终成 历史 !不仅如此,国家财政对解决“三农 问题 ”所给予的支持和投入,给农民带来了实惠。国家对农业如此大的财力支持,关注资金是否取得预期的效益,就显得尤为重要。笔者根据审计实践体会到,乡镇是农业资金的具体管理使用单位,直接体现农业资金的使用效益。加强基层农业资金效益审计,对资金投入具体效益的 分析 和评估,强化相关部门的效益责任理念,有助于从制度上遏制政绩工程和短期行为的发生,避免决策失误、管理不 科学 等造成的重大 经济 损失和浪费,提升农业资金的使用绩效。 一、当前基层农业资金使用中存在的问题 1. 财政决算人为调节农业资金支出。一是随着城乡一体化进程加快,乡镇财政的实际支出结构与农业投入等法定增长要求的矛盾十分突出。二是乡镇财政年初预算安排的严谨性和调整预算的严肃性不够。在实际操作中,乡镇财政决算的调节手段主要有,一是“技术处理”
2、,即将上级专项拨款冲入、动用上年结余或预算科目调剂;二是“移花接木”,即多安排款项拨入农业服务中心列支其他费用,通过调节增大农业投入的绝对数,达到法定增长的要求。2. 农业专项资金被挤占、移用。乡镇部分专款未专用的主要原因,一是多渠道拨款不利于镇财政对专项资金进行绩效追踪,上级专项资金来源除通过财政体制结算外,还有上级业务主管部门直接拨基层农业服务中心。二是乡镇财政预算安排的农业、 科技 、计生专项资金被移用情况较普遍,常用于弥补办公经费不足。三是专项资金和其他资金混同使用给挤占移用带来便利。3. 农口工程施工竣工按照协议进行结算。乡镇农业综合开发、土地整理等工程较少通过招投标确定承建单位,工程竣工后往往按协议价验收结算,如土地整理项目通常先预付部分工程款,工程竣工后根据协议价格凭结算单和材料发票验收付款,若材料发票总额与根据协议价格 计算 的工程款之间有差额则以编制机管站工资发放表为付款凭据。4. 内部控制制度执行不力。一是部分制度原则性强,可操作性差。如财政资金绩效评价上缺少科学的定量标准,资金管理上预算、执行、监督还未完全分离。二是对制度的完善和执行抓得不够有力。责任制度、财务收
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