浅析管理的五角模型及其在政府战略管理中的应用

1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果 浅析管理的五角模型及其在政府战略管理中的应用 伴随着经济全球化的步伐和跨国公司的深入发展，管理实践已不能像从前那样按部就班的进行，而是要适应时代发展的要求，以前瞻性的眼光，不断优化调整管理方法和技术，提高管理的效率。而管理的五角模型则为管理学的发展和管理实践提供了科学指南，为管理创新指引方向。 一、管理的五角模型的内涵 中央财经大学政府管理学院赵景华教授提出的管理的五角模型，即管理要在以人为核心价值基础上，强调运用战略观、国际观、历史观、科学观、创新观实现管理学的创新发展，从而使管理实践科学有效。 1.管理的国际观 管理学以及管理实践要想持续发展，联盟就不能仅仅局限于一隅，而应注重比较，国际观就是要求内与外的横向比较。一方面是关于管理理论发展的国际观。管理学要想发展就不能闭门造车，而是应该实现走出去和引进来相结合。走出去，就是要学习和借鉴国际上管理理论的研究成果，尤其是先进性的、与时俱进的理论成果；引进来，就是要将这些国际上已经存在的管理理论引入国内，

2、避免国内的理论界在同一理论上做无用功，同时，沿着国际上前瞻性的理论推动自身理论的发展，从而使国内与国际理论自成一体。另一方面，就是管理实践的国际观。在这里就以跨国公司的发展为例说明国际观的重要性。跨国公司在全球化的浪潮中追求自身利益的最大化，必然要求公司的决策管理层需要深思熟虑，既制定符合自身发展要求的管理制度，同时，还应考虑跨国公司所在东道国的现实环境，实现管理实践的因地制宜和国际化。每一个公司都有自己的管理文化，跨国公司也不例外。跨国公司要想实现自己在东道国的持续发展，就不能侑于本公司在母国的管理准则和特色，而应具备国际化的观念，将自己的管理特色和东道国的实际相结合，丰富管理理论和制度，实现管理的本土化。否则，有可能由于水土不服而导致公司国际化以失败而告终。 2.管理的历史观 管理的发展不仅需要横向比较，同样需要纵向比较，而管理的历史观就是要求当前的管理发展要以过去的管理为基础，总结经验和价值，以实现当前管理的目标，从而为未来的管理做好充分准备。简而言之，就是要承上启下，继往开来。管理学自产生以来，经历了一般管理学派、科学管理学派、行为科学学派、决策管理学派、权变管理学派到现如今的

3、战略管理学派等十二个主流学派，每一个理论学派都是在借鉴前一个学派基础上，抑或在批判前一个学派基础上，提出新的理论，形成新的学派。譬如，经理角色学派就是在批判管理科学学派的基础上提出新理论，而系统管理学派则是在借鉴和继承管理科学学派基础上发展起来的。因此，管理理论不是随便捏造和凭空产生的，任何一个理论学派的出现和发展，都离不开对之前的理论借鉴或者批判。而在管理实践活动中，同样需要具备历史观。组织中的高效率管理，不是一蹴而就的，往往是经过反复的实践，才实现某个管理制度的建立和完善。所以，无论之前的管理实践成功与否，我们都需要总结经验抑或教训，如此，才能为当前和今后的管理提供有益借鉴，从而保证当前和今后实现有效管理，避免重蹈覆辙。只要具备历史观，我们便比较容易的找出当前管理中存在的缺陷，从而改进当前的管理，同时，也为寻求管理的未来发展指明了出路。 3.管理的科学观 管理学以及管理实践的发展离不开科学的指导，而管理的科学观则反映了管理是一种理性的活动。科学是经过整理的知识，其根本特点是运用科学的方法去发展知识。科学管理方法应有助于预测在类似环境下将要发生的情况。管理的主要职能是计划、组织、领导

4、、控制。每一项职能的执行都贯穿“科学”这两个字。其中，计划的编制要在科学指导基础上制定出符合本组织发展的科学方案；决策中的定量和定性决策方法运用就是将一些数理知识应用到管理学中，从而确保了决策的科学性；组织结构的确立也不是随意而定的，而是结合组织自身发展需要以及组织目标科学设计的；人力资源管理中的绩效评估不能盲目进行，而是根据科学的标准，运用科学的方法，确保绩效评估的有效性；控制职能中的控制过程和控制方法，都是依据科学的标准并且运用已经被实践证明过的数理知识。而在管理学的发展历程中，最为典型的是泰罗的科学管理理论。泰罗为改进管理，进行了大量实验，并在此基础上创建了科学管理理论体系。其中，泰罗主张用科学的工作方法取代经验工作方法，并且制定出有科学依据的工作定额。无论是管理学向纵身发展还是在管理实践活动中，都需要科学的态度、科学的观念、科学的方法。这充分证明，科学观对管理学和管理实践发展的重要性。 4.管理的创新观 创新对于管理学和管理实践的发展至关重要。管理客体的不确定性、管理运行时空的不确定性、管理工具和手段的不确定性，充分说明管理没有统一的模式可供参考，管理是一项创新性的活动。管理不

5、是一成不变的，更不是画地为牢。任何管理都不应该局限于之前的管理经验和管理理论，而是应勇于冲破枷锁，寻求符合组织自身发展需要和时代要求的管理手段、方法和技术。譬如，每一个管理学派的形成，每一种新的管理理论的诞生，都是在大胆的创新，并且满足时代发展的要求。在管理实践活动中，往往有许多难题是无法用书本上的理论知识解决的，那么此时，就应在借鉴先前的管理经验基础上，结合环境的需求，创造性提出科学的解决之道。然而，创新并不是完全否定过去的成功经验和科学理论，更不是盲目、凭空的创新。这要求创新应该是建立在科学的理论基础之上。 5.管理的战略观 管理的发展都要归于管理要拥有战略观。之前论述的国际观、历史观、科学观以及创新观都是为了形成管理的战略观做有益准备。明茨伯格在塑造战略中提到：战略既是对未来的规划，也是源自过去的模式；战略不一定全都来自事前的深思熟虑，也可能是在实践中逐步形成的；战略调整是极为短暂的剧烈变革。此外，战略管理又具有全局性、长远性和应变性的显著特点。这些思想充分体现出其他四观与战略观之间的关系，也说明战略观的重要性。当今全球化的时代，一个组织要想实现长远的发展，战略的制定一定要具有科

6、学性、前瞻性和持续性，确保组织能够沿着既定的战略规划实现可持续发展，而不是盲目的更改战略。而建立在管理的国际观、历史观、科学观以及创新观基础上的组织，并以这四观为基础制定符合自身需求的发展战略，便能屹立在制高点。 此外，组织在制定战略时还需要对环境进行评估。环境分析是战略管理过程的关键环节，可以说，成功的战略是与环境相适应的。因此，组织的管理者在制定战略时，需要综合分析组织所面临的宏观环境、中观环境、微观环境，通过SWOT分析方法，寻找组织的优势、劣势、机会和威胁，确定哪些机会可以发掘，哪些因素会给组织带来不利影响，造成威胁，以便把握有利时机，形成组织的战略目标。如此，拥有战略观，我们再不会像盲人摸象那样，只是了解其中的一部分，而无法把握大象的整体是什么。 6.管理的核心价值要素人 无论是行政管理、企业管理，还是社会管理、人力资源管理，都包括对人的管理。无论是计划的制定与执行、组织的管理与运行，还是科学的领导、有效地控制，都是由组织中的人来操作，并且紧紧围绕着组织中的人来进行的。从泰勒的科学管理到法约尔的管理十四条原则，都是以人为核心研究如何改进管理、提升效率；从霍桑实验与人际关系学说

7、到行为科学理论的研究，都是在强调从满足人的需要、动机、相互关系和社会环境、领导方式等方面考察管理职能的执行结果对组织目标的实现和员工个人成长的双重影响。简而言之，管理应以人为本，即人是组织中进行管理的最根本、最核心的价值要素。在组织中，无论是基层的员工，还是高层的管理者，在管理过程中都是不可或缺的。一个拥有战略观、国际观、历史观、科学观和创新观的高层管理者能够为组织的未来发展规划蓝图，而基层人员则要为了实现组织的愿景，执行高层所制定的计划。因此，要实现组织的健康发展，必须关注组织中的人，把人的因素放在显要位置，确保组织成员的主体地位，满足他们的需要，发挥他们的价值，注重启迪人们实行自我管理的主体性和自觉性，开展全员、全过程、全环节、全方位的经营管理活动，旨在将员工的自身发展与组织的发展紧密结合起来，进而实现组织与个人的双重发展。 二、管理的五角模型在政府战略管理中的应用 在新的历史时期，为适应新形势下的新要求，党中央提出“科学发展观”以促进经济又好又快的发展，提出“构建和谐社会”以减轻社会转型期巨大的矛盾和压力，提出“构建服务型政府”以促进政府自身建设从而更好的适应社会经济发展的需求。

8、这一切都体现我国的政府管理者所具备的战略管理思维、战略管理技能。而管理的五角模型对于我国政府战略管理知识体系的更新和管理工作的推动，具有重要的指导意义。 科学发展观、和谐社会、服务型政府、和谐世界以及海洋战略等理论与政策的提出，充分体现了以人为核心价值因素的，具有战略观、国际观、历史观、科学观和创新观的国家战略管理思维。但是，通过应用管理的五角模型，便可发现我们在某些方面的管理仍然滞后，战略规划的制定仍不及时、不完善。譬如，在能源战略方面，虽然政府经常探讨与补充相关政策，然而，完善的国家能源战略却没有真正出台；在城镇化的推进过程中，没有坚持以人为本和因地制宜，甚至缺乏战略眼光，盲目的、强制推行所谓的“城镇化”；由于城乡发展不协调、区域发展不平衡等原因，中国的贫富差距有拉大的趋势，虽然，政府提出西部大开发战略以及中部崛起战略，但是仍然没有从根本上解决贫富悬殊的问题，以致社会问题频发。 当前，经济危机的影响仍在持续，所面临的国内国际的形势，仍十分复杂和不明朗，这就要求我们提升政府战略管理的能力，增强政府适应国内外深刻变化的环境，从而更好地落实以人为本的执政理念，全面实现政府管理目标。 管理的五角模型内容全面系统，不仅可以应用到政府战略管理领域，而且可以在政府绩效管理、人力资源管理、企业管理等领域得以运用，具有较强的可操作性，是一套极有价值的管理分析工具。 课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。

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