法庭达标工作的研究与对策

1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果法庭达标工作的研究与对策人民法庭是人民法院发挥审判职能作用的前沿阵地，担负着大量的民商、刑事自诉案件的审判和执行工作，是人民法院对农村社会稳定和经济发展提供司法保障的“窗口”。因此，加强人民法庭基础建设已成为人民法院的一项长期的战略任务。为全面贯彻执行最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定、全国人民法庭工作会议精神、省高院全省人民法庭达标活动规划以及海南中院关于加强法庭建设的实施意见，基层法院结合“作风转变年”的实际，正在紧锣密鼓地狠抓人民法庭的达标工作。辖区法庭的撤并改革，虽然使法庭人员配备得到了加强、物质装备有所改善，审判质量与效率也有所提高，但与省高院的达标规划要求仍有较大的差距。在时间紧、任务重的情况下，我们必须进一步振奋精神，切实加强人民法庭建设，在确保达标的基础上，力争提前达标。因此，如何抓好人民法庭的达标工作，全面落实省高院达标规划提出的各项指标，是我们面临的一项重要任务。对此，我们认为，应着重加强以下几个方面的工作：一、领导重视，指导协调

2、到位是抓好法庭工作的根本保证。基层法院领导的重视，是做好人民法庭达标工作的前提和重要保证。人民法庭的审判工作处在最基层，是人民法院密切联系群众的桥梁和纽带，其工作的好坏直接影响到人民法院的形象和司法的权威。因此，基层法院领导要重视法庭工作。首先，“一把手”要亲自抓，分管领导重点抓，党组成员集体抓，在法庭建设上形成合力，把法庭工作纳入重要议事日程，经常下去调查研究，指导协调。在确保上级法院拨给法庭的建设资金、交通办公设备和法律书籍到位的基础上，还应争取当地的财政部门、辖区镇、农场和企事业单位对法庭建设在财力、物力和用地上的支持与配合；其次，院党组要在政治上关心法庭干警的进步，真正做到“从优待警”。一是在提拔任用晋级方面给予从优待遇并形成制度。凡是法庭干警入党申请符合条件的，要重点培养和发展。对干部提拔任用晋职和评先，在同等条件下应优先考虑法庭干警，以激励他们争先创优。二是在工作和生活上关心照顾法庭干警。人民法庭不仅担负着繁重的审判工作，而且干警大都远离家庭，工作、生活环境非常艰苦，院领导要切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题。在交通工具上、生活补贴和居住就餐方面向法庭倾斜，为干警

3、配备摩托车，办好小食堂，方便干警工作和生活，解决干警远离家庭的后顾之忧。最大限度地调动他们的工作积极性，使他们不仅安心法庭，而且乐于到法庭工作。把法庭达标工作放在法院工作的首位来抓，彻底改变法庭的面貌。二、健全制度，抓好队伍建设，是抓好人民法庭的达标工作的关键。法庭达标必须有一支党和人民信赖的高素质法庭审判队伍做保障。而提高干警政治素质，以制度建庭是抓好队伍建设的根本。一是要建立政治学习制度，在选配好一个有责任心，能力强的法庭庭长后，由庭长落实“一岗双责”制，定期或不定期组织学习政治理论及“三个代表”重要思想，使全庭干警真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，发挥艰苦奋斗、无私奉献的精神，全心全意为人民服务，为农村社会稳定和经济建设服务。二是加强职业道德教育，健全有效的监督机制。要求干警自觉遵守法官职业道德、审判纪律，建立干警廉政档案，实行违法违纪责任追究制。对案件进行检查和回访，发现问题及时解决，以消除后患，增强干警廉洁自律意识和责任感。三是制定法庭干警驻庭和考勤奖罚制度。坚持从严治警，强化纪律观念，要求干警实行全天候驻庭、节假日轮流值庭制度，把法庭辖区当成自己的家园，视辖区人民如同

4、父母，在干警中达成“庭荣我荣，庭衰我耻”的共同理念，使工作更具有凝聚力。三、深化改革，力求公正与效率。人民法庭进行审判方式改革，应当从农村的实际情况出发，坚持“两便”原则，充分发挥适用简易程序审理简单民事案件的作用，提高审判质量和效率。1.实行案件繁简分流，简化案件的受理手续和审理环节。由庭长决定立案，直接受理。2.推行巡回办案，就在审理，即收、即审、即结、即执。走一路审一线，使群众在住家门口就能打官司讨说法，方便群众诉讼。人民法庭的审判工作是直接面向农村，面向农民，与农村和农民的生活息息相关。审判方式的改革强化了庭审功能和当事人的举证能力，而有些当事人流动性大且文化素质低，法制观念淡薄，因此，法庭的同志要一改过去坐堂办案，等案上门的衙门作风，采取“抬起衙门赶大集”形式进行设点收案，巡回开庭。如长坡、潭门、博鳌的乡镇渔民较多，他们外出远洋作业，一去就是半年以上。针对这种情况，当地法庭的同志瞅准渔船返港的机会，在渔港或渔船上，收案开庭，进行调解等一系列工作，取得了良好的效果。另一方面是对一些因生产、经营活动离不开身的人，采取上门的办法办案，坚持“两便”原则，在鸡场、虾塘、水果园等地方开庭

5、审理，或进行开庭调解。能够达成协议的，马上送达随身携带的已制作好的，盖好公章的空白调解书给双方当事人，大大方便了群众，简化了办案程序。同时，通过巡回办案的方法也密切了群众与法院的联系。3.大胆适用督促程序，办理支付令案件，实现快简结案，缩短办案周期。4.尝试部分裁决文书实行格式化的作法，避免重复劳动，提高工作效率，如对银行借贷纠纷案件实行调解书、判决书格式化，能起到事半功倍的效果。5.放权给合议庭、独任审判员，由他们自己签发法律文书，减少定案层次，提高审判效率。对一般的案件，审判长或审判员直接签发裁判文书，作为院长只能是进行定期的检查和监督，如案件是否超审限、是否需要回避，或有可能存在影响案件公正处理等情形的，进行督促和指导，而实体上对处理问题不能乱加指点。正确处理好放权和监督的关系，可大大增强法官的责任心和业务素质。6.增强审判透明度，提高法庭宣判率，增强审判人员的责任心，体现审判的公正与效率，把审判方式改革推向深层次。由于法庭大胆适用简易程序，加上裁判权独立行使，那么就必须强调在法庭办案的透明度上大做文章，主要表现在案件的当庭宣判率上。当庭宣判率既是检验一个法官庭审中对证据的判断能

6、力，同时也是检验法官对法律熟练程度的标准。如果未能当庭宣判的，那么在宣判后，也必须将有影响的判决书公开张榜于墙，让社会各界进行监督指导。连续二年来，琼海市人民法院几个法庭的当庭宣判率呈持续明显上升趋势，在今年上半年的检查时，当庭宣判率平均为78以上，其中塔洋法庭为85以上。针对法庭的案件数量多，但标的小争议不大的特点，我们大胆适用简易程序审理案件，如近三年来，琼海市法院三个法庭审结的近1000多件案件中，适用简易程序审结的就占60以上，一些案件确是争议较大，或公告送达，或需要进行评估、鉴定的才改变为适用普通程序，否则，应以简易程序审理，由于庭长对案件有完全的分配权，使法庭工作的主动性由法庭自己掌握，工作效率得到了大大提高，工作积极性也空前高涨。由于三个法庭进行了全方位审判方式改革，及时裁判，避免了因久拖不决给当事人带来不应有的损失或导致矛盾激化，取得了良好的社会效果，也是深化改革取得的显著效率和效果。四、注重贯彻调解，妥善调处纠纷，积极参与农村社会治安综合治理。一调解原则是我国民法适用上的特殊原则，调解工作又是法庭工作的重心，除了要指导调解委员会外，本身也要进行诉讼调解和非诉调解。调解

7、率的高低也是检验一个法官或一个法庭工作好坏的关键。几年来琼海市法院三个法庭非常注重调解工作，采取了法制教育，情理感化，借助外力，把握时机，选择场合，情况跟踪，缓冲矛盾等方法，促使当事人消除矛盾，达成和解，其中，塔洋法庭的调解率在70以上，大大的减少了社会不安定的因素，消除了当事人之间的隔阂。二参与综治，确保一方平安。综合治理是确保农村社会稳定和经济发展的根本出路，人民法庭工作在农村基层第一线，面对的是广大的农村群众，在综合治理这项社会工程中负有义不容辞的责任。要为党的农村工作大局服务，就必须提高服务质量，通过各种渠道参与农村社会治安的综合治理，利用法律为民办好事、办实事，其具体做法是：1.认真处理群众来信来访，妥善调处简易纠纷、诉讼外纠纷，及时将矛盾、纠纷消除在萌芽状态。2.建立乡镇、行政村、自然村的“三级调解网络”，实行干警分片管理责任制，加强同农村人民调解委员会的工作联系和业务指导。3.继续开展普法进万家活动，主动到学校、农场、金融部门进行法制宣传。通过巡回办案，公开审判，以案说法，对群众进行法治教育，增强其法律意识。4.深入专业户、经济实体和企业，主动为经济组织和个人排忧解难。走

8、访、回访案件当事人，发现问题及时解决，消除不安定隐患，延伸法律服务触角。通过依法办案来为农村、农业的改革、发展、稳定作出贡献。五、转变作风，增强服务意识。法庭不是机关部门，必须切实转变工作作风，增强服务意识，及时妥善地化解纠纷，实现审判效果与社会效果的有机统一。从我们中院辖区法庭的来看，其特点：面向农村，解决大多数的是农民中的问题，也涉及到农业问题，是关系到农村经济发展和社会稳定的问题，因此，解决农村矛盾尤为重要。积极开展各种形式的法制宣传。在集市、村委会、厂矿企业、农场、学校等场所张贴宣传画，开展法律咨询和服务活动，提高群众法律意识，使群众懂得“有纠纷找法庭，求公正到法庭”。在离法庭所在地较为偏远、交通不便的村委会、农场连队设立起诉箱、定时立案点，委托村委会调解员、农场连队指导员代收诉状，方便群众诉讼，实行巡回办案，到案发地审理案件，以案讲法，增强群众的法制意识。加大案件的执行力度，树立法庭形象，树立法院法庭的公信力和司法权威，将法庭审判工作的最佳社会效果展现给群众，让群众真正理解法庭，相信法庭。六、健全各项规章制度，强化管理、规范基础工作。法庭工作管理要跟上形势发展的要求，就必须使

9、法庭基础工作走向规范化、科学化。因此，要健全各种规章制度和法庭内务。制定政治理论学习、审判业务探讨、案件登记、归档保密、诉讼费管理、审判流程管理、案件评查回访、廉政建设、考勤考绩等法庭工作制度和管理制度。建立与之相关配套的法庭各项工作台帐，认真造册记录。达到以制度管人，以制度规范法庭的目的，使法庭工作逐渐步入规范化、制度化、科学化的轨道。琼海市法院三个法庭能够顺利通过验收，就是以制度管人，以制度规范法庭工作的必然结果。院党组一开始就给法庭制订了各项规章制度，包括案件登记、统计，档案管理，诉讼费管理，人员考勤考绩，廉政建设等均作了明确的规定，充分利用海南中院制作的基础工作登记本，切实要求各法庭做好各项活动的登记、统计工作，主管院长不定期下去抽查，发现问题及时解决，决不姑息。同时加强对各法庭的审判人员进行培训，力争所有干警在三年内要达到本科以上学历。除了参加省高院、海南中院组织的各种培训外，积极发动和选派干警参加专升本或研究生的高层次文化学习，让干警掌握更多的法律专业知识，以适应入世后形势不断发展的需要。目前，在上级法院的大力支持下，塔洋、中原、泮水三个法庭正朝着科学化、规范化、制度化发展轨道前进，一支思想过硬，作风优良，业务精通，廉洁高效的队伍也初步形成。总之，法庭达标工作是一项系统工程，上级法院必须加强监督指导，基层法院领导要重点抓，分管领导要具体抓，法庭全体干警要齐心协力，对达标工作，法庭全体干警要人员到位，思想到位，工作到位，才能把法庭工作推上新的台阶，力争每个法庭在规定的时间内提前达标。 课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。

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