法国、意大利中小企业发展与扶持措施考察

1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果法国、意大利中小企业发展与扶持措施考察XX年“十一”前后，我随中国经济体制改革研究会组团考察了法国、意大利中小企业发展与扶持措施。先后访问了法国的财政部、中小企业联合会、沙特尔市工商会、巴黎大区外贸局、中央银行和中小企业发展银行，意大利的中小企业联合会、拉齐奥大区中小企业协会和有关企业，听取了有关专家、企业家和政府部门人士的介绍讲解，就关心的问题进行了座谈。现将考察情况和一些感想写下来，用以讨论和交流。一、欧盟标准和法、意两国中小企业基本情况中小企业划分标准。欧盟成立后，统一了有关国家中小企业划分的不同标准，法、意两国都执行这一标准。按欧盟标准，中小企业是指：员工人数在250人以下；年营业额在4000万欧元以下；所有者权益在2700万欧元以下；有经济独立性，外人控制的股权不能超过25。其中，员工人数50人以下、年营业额700万欧元以下、所有者权益500万欧元以下的，属于小企业。按此标准算，法国有中小企业万家；意大利有中小企业420万家。他们特别重视中小企

2、业的经济独立性，除对外人控股比例作出限制外，强调中小企业的经理必须个人去履行财务、技术、道德等多种意义的义务。组织形式。法、意两国中小企业的组织形式是按本国情况确定并划分的。企业组织形式分类，指依据企业的法律地位、资本来源、股权转让方式、股东对债务负责的方式等，对企业形式作出的划分。在法国，企业组织形式大体分五种：个人公司、合伙公司、集体名义公司、有限责任公司、股份有限公司。其中，前三种属于无限责任公司，后两种是有限责任公司。在意大利，企业形式大体分为两类，即自然人公司、资本公司。考察中我们注意到，两国中小企业大多数选择了无限责任公司的形式。据统计，法国中小企业中的无限责任公司比重达61，有限责任公司占33，股份有限公司仅占6。意大利的中小企业，80为负无限责任的自然人公司，负有限责任的资本公司占20。家庭和家族企业。尤其是意大利，在传统手工业、家传技艺和现代个人专利的基础上，许多中小企业仍然采取家庭和家族企业的形式，很有生气和活力。他们认为，家庭式是小企业中一种小巧灵活、发展很快的形式，在国家框架下有利于解决许多问题。拉齐奥中小企业协会人士说，许多小企业就是一家人，有亲情，技术诀窍私

3、传，订单急时加班十几个小时，大企业雇工做不到。在意大利南部，3040的中小企业由创建人作董事长、直接领导，其他企业则为第二、三代领导的形式。在法国，家庭企业老板退休时，子女接任的一般占510，主要是中型企业有一定规模和出口能力，子女愿意接受父业，小企业的不愿意子承父业。行业分布。法国中小企业有55从事服务业，23从事制造业，22从事商业，同时属于手工业的占70。意大利中小企业除从事服务业、商业外，在制造业有实力、很活跃。资料显示，意大利制造业企业总数中有为中小企业，在发达市场经济国家中首屈一指。意大利中小企业的竞争力比较强，机器制造、纺织和服装、制革和制鞋、金银首饰、家具制品、玻璃制品、卫生陶瓷、大理石制品等意大利出口创汇的主要部门，都是以中小企业为主的。另外，在法、意两国的大学周围有许多科技型小企业，是创新之地。地位和作用。法、意两国的中小企业及行业在国民经济中占有十分重要的位置。XX年底，法国中小企业及行业的就业人员占全部就业人员的88，销售额占销售总额的65，产品增加值占全部增加值的61，出口额占全部出口额的50，投资额占全社会投资额的62。在意大利，中小企业的就业人员占全部就业

4、人员的70，工业产值占工业总产值的66，出口额占出口总额的50。据拉齐奥中小企业协会蒙泰西先生介绍，近十多年市场越来越变成国际市场，给中小企业带来两个变化：一是中小企业模式迅速发展、完善起来，二是中小企业成了迅速发展的大企业的供货商。15的中小企业都在国外建立自己的生产基地，特别是去那些原材料和成本便宜的地区，一些企业家正在到中国去寻找机会。40的中小企业作为大企业零配件的供货商，正在争取成为世界性的供货商。正是由于中小企业在国民经济中的重要地位和作用，法、意两国都把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，多年来形成了一套有效的配套扶持措施。法国中小企业银行的人士讲到一些国家的不同特点，英国、美国倾向于小企业，德国倾向于中型企业，法国则倾向于中小企业，欧洲正在接受法国的观念并专门来研究中小企业问题。二、扶持中小企业发展的机构与主要措施法国和意大利对中小企业发展的扶持，是在欧盟框架下进行的，包括欧盟本国政府大区省市等不同层次的行政机构，也包括政府金融部门民间联合会等不同身份的机构，形成一个多层次分工协作的组织体系。欧盟在扶持中小企业发展中的地位和作用随着马斯特里赫特条约正式生效和欧洲

5、联盟成立，以及欧洲统一货币正式启动，欧洲经济一体化进程加快，欧盟成员国内部的政治、经济架构发生了重要变化。欧盟的规定成为有关国家制定和执行政策自觉遵守的前提，影响到各成员国经济、政治和社会活动的方方面面。在中小企业发展方面，据初步了解，欧盟主要是制定企业标准，制定限制和禁止性规定，对有关国家的扶持政策进行批准、监督和纠正，简化审批手续等。欧盟从九十年代初开始，每四年制定一次中小企业发展计划，同时设有社会基金，中小企业可以申请培训费用等支持。欧盟对成员国政府支持中小企业的政策规定，从保护自由公平竞争、坚持市场配置资源的基础作用，禁止非市场因素干预的基本原则出发，分为“禁止”和“例外”两类。禁止性规定就是禁止各国政府对企业实行特殊支持，被禁止的支持有四种标志：政府向企业转移某种资源，给企业带来直接的经济收益；政府的支持没有其它渠道可以获得；政府对企业的帮助一视同仁；影响企业公平竞争的政府政策。在“禁止”以外的“例外”扶持措施，要经过欧盟批准同意，有三类情况：一是有利于落后地区发展的，如企业所在地区生活水平不到欧盟平均水平的75；二是帮助中小企业的人员培训等；三是农业、远洋船舶建造等特殊行业

6、的补贴。欧盟成员国政府在这些方面采取扶持措施，事先向欧盟申请并予以说明，先斩后奏不行。欧盟进行调查，一般两个月答复，有些调查一年半才答复。如果政府对某个项目的资助数额比较小，三年内不超过10万欧元，可以不经审批，但事后欧盟审查。特别需要说明的是，欧盟看到了扶持中小企业发展的必要性，把中小企业作为特殊主体，在政策的禁止、例外、豁免上作出特殊规定。欧盟扶持中小企业的目标，主要是针对经济发展的区域不平衡，并分别对低于一个地区平均水平、一个国家平均水平、欧盟平均水平的政府扶持政策，作出不同的具体规定。成员国政府对中小企业的扶持通常可以豁免，因为中小企业比较弱小。同时有严格的监督，如对中小企业的政策，大企业不能享受；防止有人分别在三个国家各搞一个小企业，骗取政府的支持，要合起来计算；区别政府的政策支持行为与经济投资行为，给政策或者当股东的单一行为都是可以的，但政府对企业搞两种行为，既当球员、又当裁判员是不行的。如果发现违反规定的行为，欧盟就下令纠正。法国、意大利中央政府及其部门的扶持措施法、意两国对中小企业的扶持，首先是中央政府及其部门的职责和工作。法国政府每23年制定一个新的计划来支持中小企业

7、，本届政府确定的未来几年目标是帮助企业创建和企业转让。在帮助创建方面，主要是使有关程序和手续更简单、更快捷，以及税收上的减免、简化。如法国正在讨论的一个法律“福莱尔草案”，就是关于减少企业主设立企业时许多部门的繁杂审批手续，减轻企业负担的。在帮助转让方面，因为人口趋向老化，中小企业老板面临退休，有企业转让、转移的问题，以使企业能继续运行下去。政府要做的是简化转让、转移手续，提供一些财政援助。在法国，财经与工业部是政府管理中小企业的综合部门，办公机构为其下属的中小企业商业和手工业秘书处，主要职能是完成对中小企业的政策支持。在意大利，国家加工业部、外贸部是扶持中小企业发展的主要部门。法国财经部门的对外经济合作司，负责执行政府的对外经济政策。该机构在驻外大使馆、领事馆和各大区、省都派有人员，设在大区的是外贸局。其隶属的机构，如对外交易会、对外交流中心、海外外贸保险等。这套机构负责扶持中小企业拓展海外业务，帮助中小企业寻找并评估国外合作伙伴，有目的地进行国际贸易等。其资金扶持业务分两类：一类是直接对中小企业的补贴，如海外市场调查，政府补贴50的费用，到海外参展也是补贴50；另一类是政府财政提供

8、资金，委托法国对外贸易保险公司管理运作的，扶持中小企业外贸的无息、低息贷款和补贴等，针对不同业务设有上限规定。巴黎大区外贸局因其优良服务，获得了政府服务的质量认证体系认证。以上这些政府部门进行扶持工作的内容和方式主要有：研究中小企业运行情况和出现的问题，在政府制定国民经济发展规划与有关政策时，反映中小企业的情况和意见；分析研究扶持中小企业发展的财政制度，制定投资计划，为国家确定年度财政预算提供中小企业的有关咨询意见；制定行业性政策法规，鼓励有利于改善地区经济结构、开辟就业岗位的中小企业发展；简化行政申办手续，实行一次性申办；为中小企业提供咨询、培训和信息；加强对企业产品质量的监督等。具体扶持工作有两种情况：一是面对中小企业群体的集体性共同支持，如制定统一政策，组织海外学习考察、到海外参展等；二是个案支持，即一户企业一户企业地研究解决其提出的申请和有关问题。国内大区和省、市的扶持作用不断增强大区不是一级政权，而是由中央政府授权经济管理职能、介于中央政府和省之间的行政组织。法国是中央省市这三级政权，但有23个大区，每个大区有48个省。现在中央政府的管理重点越来越不在中小企业，大区、省和市政

9、对中小企业的扶持作用愈来愈大。对中小企业的支持很多来自大区，省、市随之锦上添花，省、市的支持还要有大区的允许才能进行。大区、省和市政的帮助，有直接和间接的：直接的像帮助企业技术改造、产品更新、进入市场、提供贷款贴息，间接的像以低于市场的价格为企业提供厂房和工业用地。从省一级看，在省议会有一个当选代表组成的经济扩张委员会，负责制订本省经济增长、产品推销的策略和法规，以尽可能引进投资、推动出口。它努力把本省的相关企业联合起来，促使他们采取一致的生产、销售策略，确定共同的质量标准和环保标准，共同培训人员、建立机构，联合起来保护环境，推动企业共同去打市场。各地都愿意发展中小企业，多吸引一些企业来本地落户，并存在着竞争。地方政府的积极性与税收制度有关。据介绍，法国企业有两种税收，一种按利润来的税收交国家；另一种是地方税，有行业税、土地建设税等。企业交纳的行业税占地方税50左右。行业税的50归市政，余下部分归大区和省。最近有意见想取消行业税，由此造成的地方收入缺额由中央政府拨补，但地方人士表示，如果这样，扶持中小企业就不会那么努力了。在市镇，各种民间机构活动在为中小企业服务的第一线，除联合会、协会外，还有国家工商会、手工业商会、农会等在各地的分会，为企业提供工程、贸易、进出口、金融、会计、审计等方面的免费咨询服务。金融机构的扶持作用特别重要法国中小企业发展银行是国家控股的投资银行，1996年创立，在全国各地设有37个分支机构，专门为中小企业提供信贷服务与担保业务。其股权结构是：国家财政部的股份占，国家信托银行股份占，法国人民银行。中小企业贷款及担保的申请、发放，通过因特网来进行，降低了申请办理的费用。目前的工作重点，是在企业创建、转让时提供帮助。为创建中小企业的一种贷款，贷款额一般为30008000欧元。企业创建时的贷款担保服务费用低于商业银行，一般占贷款额的，对赢利企业则再收取一定费用。正在考虑的帮助中小企业转让的一种贷款，可达万欧元。十分

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