江苏省管水利工程现代化规划的探索、问题与对策

1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果江苏省管水利工程现代化规划的探索、问题与对策一、省管水利工程现代化规划的必要性水利是国民经济的基础产业和基础设施，是经济社会可持续发展的重要支撑。XX年初，江苏省委、省政府根据中央一号文件出台了关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见，提出力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系，到2020年基本实现水利现代化，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。XX年5月，水利部和江苏省人民政府联合行文批复了江苏水利现代化规划，就今后一段时期我省如何加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出了明确要求。江苏省管水利工程是江苏水利防洪保安的流域性骨干工程，省水利厅要求省级水利管理单位作为全省水利管理系统的领头羊，应当率先完成现代化建设任务。江苏省管水利工程管理单位应当深入分析单位水利发展现状和当前面临的形势，高起点、高标准、全方位谋划水利现代化总体目标和工作布局，确定工程管理、河湖管理、防汛防旱管理与应急能力、工程建设、信息化建设等方面的规划目标

2、和具体任务，为未来十年省管水利工程改革发展提供科学依据。二、省管水利工程现代化规划形势分析国家重视水利改革联盟发展，给省管水利工程现代化建设带来了政策优势。XX年，水利发展改革迎来了战略机遇期，中央一号文件和中央水利工作会议确立了新形势下水利的战略地位，明确了水利是国家基础设施的优先领域，要求“努力走出一条中国特色水利现代化道路”。省委省政府出台“一号文件”明确了水利改革发展的目标：“十二五期间，全省初步建成现代化的综合保障体系，2020年基本实现水利现代化”。省属水利工程管理单位管理的水利工程，是全省水利工程体系的骨干，也是全省防汛防旱的主力军，应该率先实现工程管理的制度化、规范化、科学化和法制化，推动水利工程管理单位跨越式发展，为全省水管单位作出示范，率先实现现代化。作为省管水利工程管理单位，在江苏水利现代化建设进程中承担着防洪减灾和一定的水资源供给、水环境保护职能，必须为全省经济社会又好又快发展和江苏水利现代化建设提供积极有效的支撑。三、省管水利工程现代化规划思路探索工程管理创新思维、改进工作思路，大力推进工程管理从粗放式管理向精细化、制度化管理转变，从突击式管理向常态化、标准化

3、管理转变。进一步加强工程技术管理工作，强化水利工程硬件和软件的标准化管理。认真开展工程检查观测工作，全面做好维修养护项目管理工作，保证工程得到及时维护，充分发挥工程效益。进一步强化安全生产责任制，提高全民安全素质，确保安全生产形势稳定好转。以水管单位考核为平台，进一步提高工程管理规范化水平，。河湖管理围绕“工程建设标准化、管理设施现代化、管理工作规范化、控制运用科学化、行业管理法制化”的目标，按照统一管理与分级管理相结合的原则，切实加强河道管理工作，确保工程完好和安全。有利、有序地进行水土资源开发利用，对河道沿线市、县河道管理部门实施技术指导和检查督促。对涉及河道工程管理范围内的活动进行安全监督，依法查处各种违法行为。依法调处水事纠纷，把水事矛盾和纠纷消灭在萌芽状态，维护社会和谐稳定，保障水利事业健康发展。防汛防旱管理与应急能力发生一般性洪涝，保证所有工程第一时间排洪除涝；发生设计标准以内洪水，保证所有工程安全运用。加强监测手段，完善调度方案，优化运行方式，提高工程的减灾效益。逐步建立和完善水情遥测系统，水文报汛站全部实现自动测报；建设或完善包括水情、工情、工程管理、建设管理、水利经营

4、等数据库的水利数据中心，实现防汛防旱及水资源的综合调度和控制作用。努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”，提高防汛防旱应急处置能力。工程设施确保所管水利工程达到设计标准，工程设施完好并安全运行，充分发挥工程效益。及时组织对水利工程进行安全检测、安全校核和安全鉴定，及时立项开展水利工程除险加固，确保水利工程安全高效运行。按照水闸工程管理设计规范要求建立设施完善、功能齐全、环境优美的现代化管理设施，提高工程管理水平，改善职工办公、生活条件、丰富职工业余文化生活。管理手段实现自动化、信息化。水土保持满足防洪要求，宜林范围绿化率达100%，工程环境优美。信息化建设按照水利现代化的要求，以信息技术应用为手段，逐步建设和完善所管工程自动化监控系统和视频监视系统，建设和完善工情、水雨情、综合管理等各项信息采集、传输网络及数据中心，提高水利信息资源开发应用与管理能力，构建覆盖全省的水利信息化综合体系，以信息化、智能化提升工程管理水平。开展水利工程“无人值班，少人值守”试点工作，积极推进主要水利工程自动化监控和视频监视系统建设，具备条件工程全部实行“无人值班，少人值守”。水文化建设积

5、极建设完善的水文化体系，使单位文化“内化于心”，得到职工的认知认同；“固化于制”，体现到单位规章制度和行为规范中；“外化于行”，转化为职工的自觉行动。到XX年末，基本建立起反映水利单位特色的价值理念体系、行为规范体系、形象识别体系和适应发展的学习文化、创新文化、和谐文化；实现单位文化与发展和谐统一、单位发展与职工发展的和谐统一。到2020年末，做到水利工作文化品位明显提升，职工素质全面发展提高，构建起充满活力、富有效率、更加开放的水利工程管理单位工作服务机制。四、省管水利工程现代化规划存在主要问题和对策存在主要问题1.水利工程管理硬件不“硬”软件“软”现有水利工程质量和管理设施状况远不适应新的要求，病险水利工程仍较多，却不能及时加固改造。管理设施更是因陋就简，大部分没有到位。省管水利工程管理基本还较粗放，规范化、精细化方面还很薄弱。职工队伍安全意识和自我防护意识亟待提高，按照标本兼治、长效管理的要求还有大量工作要做。2.管理体制及机制不能满足现代化要求XX年江苏省属水利管理单位体制改革，开展了单位定性定岗定员、落实管理费用和维修养护经费等方面的探索。但是面对水利现代化发展的新要求，水利

6、体制改革相对滞后、管理费用投入不到位已成为工程管理单位实现可持续发展和良性运行的瓶颈。3.水利职工队伍建设有待加强受特定的工作环境和氛围限制，职工的技术素质不精、管理理念落后、创新精神不强，再加上近几年急需人才引进不进来，造成人才队伍结构性矛盾较为突出。人才总量不足、技能型人才老化，高层次人才特别是中青年领军型人才紧缺。面对现代管理的要求，给省管水利工程现代化建设带来很大的困难。主要应对策略1.解放思想，创新工作思路实现水利现代化需要更新观念，实现治水观念的现代化。要建立符合现代水利要求的水利工程管理体制和运行机制，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效。要转变治水理念，调整工作思路，按照科学发展观要求，坚持以人为本，提高水利管理和服务水平。要以科学发展观为指导，解放思想，求真务实，努力革除影响科学发展的体制和机制上的弊端，建立与现代水利事业和社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。2.深化改革，突出体制机制激发作用水利现代化发展，既要依靠科学的治水思路和先进的技术装备的引领，也要依靠充满活力的体制机制的推动。要创建现代化水利发展的体制和机

7、制，必须真正建立有效保护、科学治理和严格考核的河湖管理体制机制，真正建立分类定性、管养分离和安全运行的水利工程管理体制机制，真正建立依法行政、社会监督的水利服务体制机制。要不断深化水利管理体制机制改革，激发行业的创新活力，推进江苏水利现代化的加快发展。3.适当超前，强化顶层设计引领作用先进的规划水平和设计能力，是水利现代化发展的重要内容。科学治水的理念和思路，必须通过水利规划设计工作来贯彻，现代水利的功能拓展和新技术新材料的推广运用，也必须首先在水利规划设计工作中得到体现。水利规划设计工作的现代化水平，应当表现在善于把水利行业的自身规律与经济社会发展的新要求有机结合起来，做到规划设计理念和思路与时俱进、不断创新。要科学制定和完善水利现代化各项分项规划，加强规划重点项目和管理任务的目标考核，充分发挥先进的规划设计和规划实施考核工作对水利现代化发展的引领作用。4.打造特色人才队伍，为水利现代化提供有力支撑高层次的人才队伍和高素质的职工队伍，是水利现代化发展的根本保证。水利的现代化建设，既要传承，更要创新。不仅要建设一支知识面更宽、专业能力更强、能够引领水利现代化发展的精英队伍，而且要培育一支能够适应水利现代化建设和管理要求的高素质的水利职工队伍，这是实现水利现代化发展目标最根本的人才资源保障。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。

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