权力行使：需要监督 (上课用)

1、权力的行使：需 要 监 督,1、为什么要对政府权力制约和监督,2、制约和监督权力的关键是什么？,3、我国的行政监督体系是怎么样的？,4、政府接受监督的意义是什么？,5、政务公开含义、目的及意义？,自主学习,十八大后落马的省部级高官,作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？,思考,思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造；法治理念淡薄；个人主义、享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。,一、对政府权力进行制约和监督的必要性,（1）根本原因：我国的国家性质 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家主人，国家的一切权力属于人民。政府的权力是人民赋予的。 也是由我国政府的性质、宗旨、原则决定的。,被滥用,用得好,权力是 把双刃剑,会滋生腐败，贻害无穷。,（2）权力是把双刃剑，为防止权力滥用,是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证：,才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误 (执行环节),才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁 （监督环节）,才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策 （决策环节）,才能真正做到

2、权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府 （综述）,2、对政府权力进行制约和监督的重要性,思考： 怎样对政府的权力进行制约和监督？,习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成： 不敢腐的惩戒机制 不能腐的防范机制 不易腐的保障机制,“只有让人民起来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”毛泽东,“ 制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至走向反面。”邓小平,民主,+,法制,（1）一靠民主 （充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,（2）二靠法制 （加强法制对权力的制约和监督）,切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。,坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里,健全权力运行的制约和监督机制,议一议,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,1、知屋漏者在宇下，

3、知政失者在草野。,2、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。,行政系统外公众的监督,行政系统内部监督,（三）我国的行政监督体系,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,中国共产党的监督,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。,公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司

4、法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等,材料一： 今年“两会”，全国政协委员、百度公司创始人李彦宏提交了一份“教育提案”，要求直辖市、省会城市中小学名校教案、试题等优质教育资源免费上网，以推进教育均等化。,人民政协的监督,判断：下列分别属于哪些类型的监督?,材料二: 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理

5、解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,社会公众的监督、司法机关的监督,材料三：2014年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。,政府内部的监督,材料四：2014年2月9日,焦点访谈-管不住的东莞服务：“卖淫嫖娼、色情服务，都是见不得光的不法行为，本该受到法律的严惩和舆论的谴责。可是在某些地方，这些交易却可以肆无忌惮、登堂入室、公开叫价、毫不避讳。这些丑恶的行径，与这些城市的形象极不相称。”,新闻舆论监督,材料五：2013年03月24日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件

6、和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。,中国共产党的监督,材料六： 2014年3月5日，国务院总理温家宝在第十二届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。,国家权力机关（人大）的监督,典例：中共中央关于深化行政管理体制改革的意见指出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ） 人民代表大会及常委会 各级人民法院和人民检察院 国家监察部和地方检察机关 国家审计署和地方审计机关 A B C D,D,电子政务,（四）为政务公开喝彩 1、“政务公开”含义 ： 是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度和公开办事制度。,（1）有利于规范政府及其公职人员的行政行为，提高政府的公信力。 （2）更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。,2、“政务公开”的意义：,总 结,为什么监督,必要性：权力是双刃剑,重要性：依法行政、做好工作的必要保证,怎么样监督,健全权力运行的制约监督体系,内部监督,外部监督,自觉接受监督,实施政务公

7、开,民主,法制,建立全面行政监督体系,要求,1、漫画有些政府决策给我们的启示是 会运用权力的政府就是负责任的政府 民主决策的重要原则是尊重少数 政府及其公职人员应审慎用权，民主决策 必须加强对权力的制约和监督 A B C D,有些政府决策,C 解析 漫画中某领导违 背科学和民主，盲目决策，反 映出一些地方和部门在履行政府职责时存在缺位、越位、错位现象，责任意识不强，导致决策失误，给国家和人民造成损失。所以和符合题意。说法不够准确，理解片面。,C,3、为了防止权力的滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是 国家权力机关的监督 司法机关的监督 审计部门的监督 社会与公民的监督 A B C D,D,2、2013年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照政府信息公开条例，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠( )。 A民主和法制 B监察和审计 C提高公务员办事效率 D简化政府办事程序,A,4、（2013四川卷）建设廉洁政府，必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中，直接

8、体现这一要求的是( ) 国务院下放和取消133项行政审批事项 某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动 某市发展与改革委员会推行“开放式决策” 某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案 A B C D 解析 A 本题考查政府权力接受监督的知识。“把权力关进制度的笼子里”，即通过健全制度加强对权力的监督。国务院下放和取消行政审批事项，某市发改委推行“开放式决策”，都有利于推进民主决策，加强对政府权力的监督，故符合题意。不是通过健全制度加强对权力的监督，不符合题意。全国人大代表议案也不属于加强对权力的监督，故也不符合题意。,5、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能 保证权为民用 保证政府清正廉洁 提高行政水平和效率 保持党的先锋队性质 A B C D ,A,A,6、我国政府推行的政务公开，就是要把自己掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开，增强政府工作的透明度， 把自己置于“阳光”之下。为此，广东省率先把政务公开纳入法制化轨道。实行政务公开是为了 A使政府更好地发挥领导核心的作用 B使政府更好地发挥权力机关的作用 C使政府更自觉地接受人民监督 D使政府更有效地塑造权威形象,C,7、2013北京卷 面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够( ) 提高行政效率，体现政府权威加强社会监督，促进廉政建设 增强信息透明，保障公民权利消除社会矛盾，维护国家稳定 A B C D 解析 A 政府第一时间发布详细疫情信息有利于增强信息透明度，自觉接受社会监督，提高行政效率和增进政府权威，正确。错误，题干强调政府自觉接受社会监督，不是加强社会监督。错误，社会矛盾只能减少和缓和而不能消除。,A,

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