开展地区党政领导干部经济责任审计的认知误区分析_1
9页1、从本学科出发,应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性,便于研究生提出新见解,特别是博士生必须有创新性的成果开展地区党政领导干部经济责任审计的认知误区分析摘要: 目前 ,开展地区党政领导干部 经济 责任审计存在四种思维认知上的误区,即“等同论”、“扩大论”、“混同论”、“无为论”,产生误区的根源是由于目前党政领导干部经济责任审计在 理论 上的缺失、立法上的滞后和操作上的失范造成的,对此,应从理论 研究 、法规建设、审计实践、人才培养方面防范陷入思维认知上的误区。 关键词: 经济责任审计 认知 误区 分析 地区党政领导干部肩负一方经济、 社会 发展 重任,所谓“为官一任,造福一方”。开展地区党政领导干部经济责任审计,其复杂性、敏感性是不言而喻的。由于我们党和国家没有制定党政领导干部政绩考核评价标准和具体操作办法,加上目前我国审计还处于财政财务收支审计阶段,开展党政领导干部经济责任审计无论在理论上,还是在实践上都存在诸多 问题 ,特别是开展地区党政领导干部经济责任审计目前存在四种思维认知上的误区,如不及时采取措施加以解决,将严重 影响 党政领导干部经济责任审计健康
2、发展和审计机关的形象。 一、目前开展领导干部经济责任审计,特别是地区党政领导干部经济责任审计的四种认知误区 一是“ 等同论 ”。由于过分担心经济责任审计的风险,有的地方审计机关将“经济责任审计定位为财政财务收支审计的人格化”等同于财政财务收支审计,以此来评价领导干部履行职责所承担的经济责任。随着党的理论的发展和执政理念的更新,从这个层面来评价领导干部经济责任,特别是地区党政领导干部经济责任,显然是不够的和不全面的。这也与我们党和国家将开展领导干部经济责任审计作为推进 政治 体制改革、加强对权力的制约和监督、上升为政治层面以及审计机关落实 科学 发展观、构建和谐社会,是有差距的。现实中,领导干部,特别是地区党政领导干部的权力是多方面的,有政治领导权力、经济领导权力、文化 教育 领导权力、环境保护领导权力等等。经济基础决定上层建筑。经济领导权力决定文化教育领导权力、环境保护领导权力等等。开展领导干部经济责任审计,以财政财务收支审计为基础,财政财务收支效益性审计几乎没有开展,不评价经济效益和社会效果,充其量只是验证了财政财务收支的真实性和合法性,并以此来评价领导干部经济责任,有时评价的结果可
3、能与现实情况不符,甚至会得出相反的结论。如一个地区的财政财务收支真实、合法,财政收支结构良好,人们的经济收入增加,文化教育设施也得到很大改善,但财政收入的增加,同时消耗了大量的资源和付出了惨重的环境代价,我们就很难说这个地区的领导干部领导能力有多么强,政绩如何好。 二是 “扩大论”。 有的认为,“地区党政领导干部领导一个地区的全面工作,对其开展经济责任审计,就应该对领导干部履行职责情况进行全面审计”,将地区党政领导干部经济责任审计 内容 和目标无限制的扩大,超出了审计机关审查领导干部所在单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性范围。这样做,领导干部经济责任审计无形中代替了组织人事监察等部门的职能,从而也过分地夸大了领导干部经济责任审计的作用。如对领导干部经济责任进行审计评价,有的甚至脱离以财政财务收支审计为基础,审查行政机关对群众来信来访的处理情况,用群众来信来访处理率=本年己处理来信来访件数/本年来信来访总件数100%指标,来考核和评价领导干部的群众观念和公仆意识。群众来信来访的处理情况,一般说来,是纳入社会政治形态,对此进行审计和评价,远远超出了审计机关的职能范畴。 三是 “混同论
4、”。 有的开展地区党政领导干部经济责任审计,将部门经济责任混同于地区领导干部经济责任,认为地方党政领导干部领导一个地区的全面工作,对部门犯的错误也应该负责。这样做,很容易造成地区党政领导干部经济责任审计报告的内容繁杂琐碎,宏观性、针对性不强,也让被审计者很难接受。如有的将政府相关部门 会计 核算差错的问题也反映在地区党政领导干部经济责任审计报告中。 四是 “无为论”。 由于开展领导干部经济责任审计,不仅要审查领导干部所在单位财政财务收支的真实性、合法性,还要审查其效益性,而目前我国的绩效审计还处于探索、专项试点阶段,不少地方审计机关还没有开展效益审计;再加上审计任务重、审计力量不足以及审计人员素质不高等原因,有的因此认为,开展领导干部经济责任审计,特别是开展地区党政领导干部经济责任审计,按现有审计机关的审计能力来说,根本没办法开展。现实中,不少地方的审计机关在政府换届时对党委、政府和有关部门大批量交办的经济责任审计任务,疲于奔命,穷于应付,审计质量很难得到保证,审计风险很大。 二、产生地区党政领导干部经济责任审计的四种认知误区的原因分析 笔者认为,产生地区党政领导干部经济责任审计的四种
《开展地区党政领导干部经济责任审计的认知误区分析_1》由会员bin****86分享,可在线阅读,更多相关《开展地区党政领导干部经济责任审计的认知误区分析_1》请在金锄头文库上搜索。
高考语文第一轮总复习 同步测试卷(五)实用类文本阅读课件
高考语文第一轮总复习 写作总论课件
高考语文大一轮复习 第5部分 论述类文本阅读 第一节 理解文中重要词句含意2大考点课件
高考语文大一轮复习 第3部分 古代诗文阅读 专题三 默写常见的名句名篇课件
高考语文大一轮复习 第3部分 古代诗文阅读 专题二 第四节 鉴赏诗歌的艺术技巧课件
高中物理 第四章 力与运动 第一节 伽利略的理想实验与牛顿第一定律课件 粤教版必修1
高中物理 第三章 研究物体间的相互作用 第三节 力的等效和替代课件 粤教版必修1
高中物理 第一章 运动的描述 第五节 速度变化的快慢 加速度课件 粤教版必修1
高中物理 第2章 能的转化与守恒章末复习方案与全优评估课件 鲁科版必修2
高中物理 42 实验:探究加速度与力、质量的关系课件 新人教版必修1
高中物理 31《受力分析》课件 新人教版必修1
高中物理 22 匀变速直线运动的速度与时间的关系课件 新人教版必修1
高中物理 14 用打点计时器测速度课件 新人教版必修1
高中数学第一章导数及其应用1_5_1曲边梯形的面积课件新人教a版选修2_2
高中数学 第二章 随机变量及其分布 24 正态分布课件 新人教a版选修2-31
高中数学 第四章 圆与方程 42_1 直线与圆的位置关系课件 新人教a版必修21
高中数学 第二章 随机变量及其分布 21_2 离散型随机变量的分布列(2)课件 新人教a版选修2-31
高中数学 第二章 统计 23_2 两个变量的线性相关课件 新人教a版必修3
高中数学 第二章 统计 22_1 用样本的频率分布估计总体分布课件 新人教a版必修3
高中数学 第二章 统计 21_3 分层抽样课件2 新人教a版必修31
2024-04-18 19页
2024-04-18 17页
2024-04-18 26页
2024-04-18 6页
2024-04-18 2页
2024-04-18 2页
2024-04-18 8页
2024-04-18 3页
2024-04-18 45页
2024-04-18 12页