中央苏区审计制度对当前高校内部审计的历史启示
11页1、从本学科出发,应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性,便于研究生提出新见解,特别是博士生必须有创新性的成果中央苏区审计制度对当前高校内部审计的历史启示在目前国内外廉政建设的制度设计中,审计是对经济领域进行监督的一个重要内容。习近平总书记在党的十八大以后一年左右的时间里,已在不同场合就腐败问题多次发出严重警告,明确表明要坚持“老虎苍蝇一起打”1P81。从已经查处的一些大案要案来看,审计发挥了十分重要的作用。我党早在中央苏区局部执政时期,就非常重视审计在反腐败斗争中的重要性,建立了专门的审计机构中央审计委员会,独立开展审计,实施经济监督,使苏维埃政府成为“空前的真正的廉洁政府”2。中央苏区审计制度的创立及其独立、公开的运作模式,为当下我国高校内部审计如何提高审计效能,遏制贪腐行为,促进廉政建设,提供了有益的历史借鉴和宝贵的历史启示。一中央苏区时期,财政一直处于困难状态。究其原因,一是由于国民党的军事包围和经济封锁,二是由于各级党组织和苏维埃政府中非无产阶级思想的存在,导致贪污和浪费现象时有发生。为了巩固苏维埃政权,“节省每一个铜板支援战争与革命事业”3P324,
2、开展对中央各部委和各级苏维埃政府的经济审计便成为当时苏区中央局面临的必然选择。苏区创建伊始,国民党就颁布了连篇累牍的封锁禁令,对苏区实行严密的经济封锁,并对各级行政长官和“围剿”苏区的官兵强调:“将匪区严密封锁,是我们一个最重要的战略。”4P年8月20日,赣闽粤边区“剿匪总司令部”颁布封锁匪区纲要,规定凡是军用品以及日用品,不论批发或零售,均严禁输入苏区,苏区的物资也严禁输出。同时,国民党南昌行营将历年所颁布的封锁法令汇编成册,定名为封锁法规汇编,发往各地,要求遵照执行。为了进一步加强对苏区的经济封锁,国民党在邻联盟近苏区的国统区,专门设立“公卖处”,实行“计口售盐”“计口售油”,规定民众购买食盐的数量“每人每天,只许购买3钱”,5严格控制居民的物资买卖。此外,国民党还先后在邻近苏区的国统区设立封锁处,专门在与苏区接壤的水陆交通要道检查过往货物,杜绝将物资运往苏区,“如有偷盐济匪者死”6。种种措施的施行,妄图使苏区“无粒米勺水之接济,无蚍蜉蚊蚁之通报”7,达到“日久自行崩溃”8的目的。在苏维埃政府方面,红色区域的开辟和红色政权的建立,一扫旧政权的腐败吏治,开创了为政清廉的一代新风。但是
3、,年轻的中国共产党此时还缺乏执政经验,红色政权内部不可避免会有不同程度的管理混乱现象,财政不规范就是其中一个主要表现。例如,“各级财政部长,不知自己做的什么事,只做些管账管钱的会计工作”9P143,就是收钱机关、管钱机关、用钱机关也是经常混在一起,没有分开,“每个县、区政府,收钱是他,管钱是他,用钱也是他”9P150。会计科目混杂,各项会计科目没有固定名称,“各处自立科目,名称不一,就在同一科目之内,如办公费、特别费等所包含的范围也各处不同”9P151。各级政府各自为政,私自开支,“有些地方政府一个月用到一万元,乡政府用到几千元之多,下级埋伏短报,上级提款不动。各地财政收支也不照系统,少先队、独立团、游击队,以及过境红军都可以自由向当地政府提款,政府也不拒绝。这样必然会发生贪污浪费现象,把政府财政大部分用到无用之地”10。不仅如此,各级政府还普遍不做预算,“既不向上级政府作预算决算,作财政报告,而上级政府也不去检查”9P77,致使财政管理紊乱。例如赣西南,“经费的开支,全赣西南是没有统计,也没有预算,就是赣西南政府也没有决算预算,一个月开支多少是不知道的”3P243。这正如1932年江
4、西省第一次工农兵苏维埃大会指出:“过去各级政府浪费的情形实在惊人,一乡每月可用至数百元,一区可用数千元,一县甚至用万元以上。”3P577财政管理上的混乱必然导致贪腐的发生,其中,既有影响大的个案,如“全苏大会工程处”主任左祥云贪污案、中央互济总会财务部长谢开松贪污案等,又有牵涉面广的瑞金县财政部贪污案、中央印刷厂、造币厂、军委印刷所贪污案、于都事件等窝案。据1934年3月中央工农检查委员会关于反贪污斗争的工作总结记载,一年来仅中央一级政府机关“共查出贪污款项大洋二千零五十三元六角六分,棉花二百七十斤,金戒子四个”,“贪污分子送法庭制裁的二十九人,开除工作的三人”,11另有各省、区、县、乡苏维埃机关的腐败案还没计算在内。克服上述财政混乱及腐败现象成为苏维埃政府面临的一项重要任务。要有效地遏制和惩治贪污腐化等问题,首先必须建章立制,加强对权力运行的监督和制约。审计作为监督财政财务收支是否真实、合法的一个重要手段,从一开始就受到苏维埃政府的高度重视。中央苏区在创建之初就建立了财政经济审查委员会,1931年11月临时中央政府成立后,在人民委员会之下成立了中央审计委员会。在1934年1月召开的“
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