金乡县财源建设调研报告
18页1、为了适应公司新战略的发展,保障停车场安保新项目的正常、顺利开展,特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划金乡县财源建设调研报告关于对地方财源建设的几点思考自1994年我国实行新的财税体制以来,不断增强了中央政府的宏观调控能力,也增强了地方各级政府当家理财、增收节支的积极性,促进了地方经济的发展。近年来,我区的财政总收入、一般预算收入都保持了稳定增长。但由于政策性增支、增人增资、加大社会保障力度等原因,支出需求增长迅猛,大大超出了可用财力的增长速度,财政收支矛盾愈演愈烈。从支出结构来看,人员支出占财政总支出的70左右,再去掉公用经费,用来支持社会发展的财力所剩无几。可以说,这是一种典型的“吃饭财政”,是一种素质较低的支出结构。长期的”吃饭财政”将大大消耗财政增收的动能,最后的结局是保不了“吃饭”。只有服务于经济发展大局,抓好财源建设,大力发展税源经济,不断探索和寻求财政收入增长点,财政经济才能保持长久的活力。当前,地方政府下大力加强财源建设,面向市场,构建财源建设格局,显得迫切而需要。一、转换思路:把握地方财政与财源建设的关系经济决定财政,财政影响经济,这是马克思主义的财政观。早
2、在40年代,毛泽东同志就说过:“未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济不发展而可以使财政充裕的。”同时指出:应以百分之九十的精力去增加生产,然后用百分之十的精力取得税收。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,财政职能需要逐步转换,但固本开源、支持经济发展的职能不能放弃,只是要由主导地位变为拾遗补缺。因此,地方财政在转向那些“市场失灵”的领域的同时,仍要支持财源建设,只是要注意转换财源建设的指导思想,把着力点放在优化环境、突出重点上,把落脚点放在增加收入、提高效益上,并把握好“四个关系”:把握逐步退出和合理介入的关系。按照建立公共财政的要求,财政必须退出生产领域和竞争性领域,但从现实情况看,这种退出只能是渐进的、逐步的,短期内无法完全实现。一方面,经济结构调整任务艰巨,公有制实现形式还比较单一,另一方面,建立完全的现代企业制度还有待时日,相应的社会保障、国资管理和财税、投资等体制改革还未完善配套。因此,地方财政该“出手”时还是要“出手”,不仅不能远离财源建设,而且要通过加强政策引导和强化管理服务,转换支持方式,更加科学、合理、活跃地介入财源建设。把握政府目标与财政能力的关系。量力而行
3、应是地方财政支持财源建设的一个基本原则。按照市场经济的要求,地方政府不能直接确立财政对竞争性行业的投资目标,更不能超越财政承受能力以借贷、担保等方式举债建设。在当前财政风险加剧的情况下,尤其要努力避免这种政府发话、财政出钱的被动、低效的作法,遏制以政绩需要代替市场需要、以财政风险代替企业风险的“越位”行为,理顺政府、财政和企业之间的关系。把握外延扩张与内涵发展的关系。从市县经济发展走势来讲,地方财政尚无较多大中型骨干企业的有力支撑,因此。必须适应经济增长方式的转变,重点扶持内涵扩大再生产,扶持企业的技术改造和产品升级换代,走集约经营之路。对于外延扩大再生产,只能在财力允许的情况下,经过严格的科学论证后审慎进行,并要严防决策失误。把握扶持骨干与追求效益的关系。骨干与效益相比,效益更重要,效益的最终体现就是税收。过去曾有一段时间,地方财政在支持骨干上,由于没有把效益放在第一财源建设冷思考作为旅游明珠的张家界要扭转单一的旅游财源结构,就必须按照科学发展观的要求思考财源建设,必须坚持全面协调可持续发展的原则,实现从输血型向造血型、从旅游单一型向多产业复合型的历史跨越。具有“五区”(革命老区、少
4、数民族地区、贫困地区、新兴旅游地区、享受国家西部大开发政策优惠地区)特质的张家界,因实施旅游带动战略经济快速发展,但建市20年的财政状况表明,单一的旅游财源结构难以支撑全市经济社会发展的需求,这个课题需要冷静下来进行认真思考。财源现状总体态势XX年至XX年,我市财政收入保持了较快的发展势头,财政总收入由亿元增加到亿元,一般预算收入由亿元增加到亿元,税收收入由亿元增加到亿元,5年内实现了翻番。其中,一般预算收入市本级增加两倍,慈利、桑植两县翻了一番多。XX年,全市人均财政收入418元,XX年提高到819元,同期全国、全省人均财政收入分别为2031元、4637元、914元、1912元。我市XX年人均财政收入只占全国平均水平的%,占全省平均水平的%。分区县看,XX年人均财政收入武陵源区4139元,接近全国平均水平,居全省前列,永定区511元,慈利县478元,桑植县380元。永定区财政收入质量较高,非税收入占一般预算收入不到7%。我市的财政收入虽然增长较快,但支出增长更快。XX年至XX年,全市财政收入增加一倍,但财政支出增加两倍多。XX年,全市财政收支比:,XX年为:,即XX年支出100元有6
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