重点项目建设,调研报告

1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划重点项目建设,调研报告关于加强重点项目建设的调研报告按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对宝塔区重点项目建设情况进行了深入的调查，实地察看了部分项目建设工地，并召开了重点项目建设座谈会，全面分析总结了宝塔区近年来的项目建设情况，现将调研情况报告如下。一、近年来宝塔区重点建设项目的基本情况XX年以来，我区共安排重点建设项目135个，计划三年总投资亿元。1、重点项目建设进展顺利。从XX年到现在，除今年有9个项目因为融资、拆迁等原因未开工外，其余126个项目全部实现当年开工建设，三年平均开工率达94%；实际完成投资亿元，占三年计划投资的90%；其中，生产类项目16个，完成投资亿元；基础设施项目38个，完成投资亿元；乡村道路、农村饮水、广播电视、房地产开发等一大批民生项目顺利实施，水、电、路、气等经济发展的硬环境明显改善，城乡面貌得到了显著改观。2、项目建设管理日趋完善。一是出台了宝塔区政府投资项目管理办法，从项目的申报、审批、论证、建设、变更、资金管理、竣工验收、责任追究等8个方

2、面健全了项目管理制度。二是建立了区委、区政府领导包抓项目责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定了每个项目的联系领导和责任领导，明确了包抓责任。三是建立了联合督促检查制度，由区项目办牵头，会同两办督查室、考核办每月对项目建设情况进行督促检查，并及时通报检查结果，限期整改。3、齐心协力抓项目建设的氛围逐步形成。近年来，全区领导干部对项目建设的重要意义有了新的认识，从区委领导到部门、乡镇领导干部再到广大干部群众都达成了“抓项目就是抓发展”的共识，区级领导积极协调上级有关部门争取、落实项目，结合我区自身实际积极争取、谋划一些重点项目，积极向省、市争取项目、争取资金，人人抓项目、促发展的良好氛围基本形成。4、对经济增长的拉动作用明显。三年来，全区项目总投资达亿元，其中地方财政投资只有亿元，争取中省市资金亿元，吸引社会资金亿元，融资亿元。重点项目直接投资占全区固定资产投资的比例逐年提高，分别为%、%、%，全区社会消费品零售总额逐年增长，极大地拉动了我区GDP的增长。5、催生了园区经济发展。鉴于聚集生产要素、显现规模效应的实际，搭建项目建设平台，营造招商引资的“洼地”战略，我区提出并开始实施工业

3、园区建设，并形成“一园五区”建设规划。目前，已建成李渠丰泉物流、枣园大华物流两个园区，正在规划建设冯庄农副产品、碾庄汽车城等园区。园区经济在不远的未来，将发挥延长产业链，降低成本的效应，吸纳更多企业入驻，成为我区新的经济增长点。二、存在的问题及原因1、投资结构不科学。近几年，宝塔区的重点项目建设大多为民生、交通、城市建设、房地产等方面的基础设施项目，生产经营性项目少、投资规模小、科技含量不高，对财税贡献大的项目不多。三年来，投资5000万以上的项目有10个，投资1亿元以上的项目有13个，而且投资上亿的多是房地产开发，几乎没有高附加值、高效益的大项目、好项目和高新技术项目。2、项目前期工作不到位。一是无项目前期经费，项目储备不足。由于每一个项目的策划、论证、包装需要一定的资金，而我区到目前还没有专项资金，这就造成不少部门和乡镇不愿开展或无法开展前期工作，项目建设时效、可行性大打折扣，经常在向上争取和招商引资中错失良机。XX年，区上设立项目库以来，入库项目有106个，现已实施37个，而剩余项目几乎没有任何前期资料，项目库几乎沦为“空库”。二是建设资金筹措困难。由于区级财政困难，配套不足，造

4、成一些项目工程进度大大放缓。三是缺乏负责项目前期工作的专门机构和队伍。我区在项目的研究、策划、包装阶段专业人才缺乏的问题一直十分突出，导致许多项目前期工作难以达到应有的深度，编制的可研材料达不到专业水准，缺乏可操作性。特别是涉及土地、规划、环评等省市部门审批范围的项目更是难上加难，致使部分项目建设期延长，错过了最佳市场机遇，失去了竞争力。四是审批部门协作急需加强。由于审批部门协作不够，在项目审批上时间跨度大，尤其是区上和市上土地、规划等方面的协调急需加强，力争使拟建项目能及时完成前期工作，尽快投资建设，发挥效益。3、项目管理机制还不完善。目前，我区项目工作管理、建设分工还不够完善，区项目办只有重点项目进展稽查、项目报表汇总两项职能，项目具体实施由各职能部门负责，项目的申报、审批、实施、验收等各个环节不够系统，建设资金管理权限不明，致使项目管理中存在各自为政现象，没有形成项目建设的合力。三、对策和措施1、调整结构，加快财源性项目建设。一是抓好工业和旅游业项目建设。要加快落实延安中小企业产业园项目和南泥湾景区开发项目，拉动财政增长。二是要大力开发新项目。围绕石油、煤炭、天然气等资源，争取上

5、一些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，变资源优势为财政优势。三是要抓大不放小。鼓励下岗职工和城乡富余人员发展个体私营业等，通过自主创业、全民创业，增大容量，增加社会财富。2、创新机制，提升项目建设管理水平。一是建立项目决策咨询制度。设立项目建设专家库，成立项目建设研究咨询机构，加强对国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究，进一步理清项目建设的思路、方向和重点。实行重大项目听证制度，广泛征求专家的意见和建议。二是加大项目库建设力度。对项目库中现有的项目进行整理排查，筛选切实可行的项目进行完关于全区重点项目建设情况的调查报告为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，6月上旬至7月中旬，区政协组织区企业工委和发改局，对全区50个重点项目进行了深入调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况和主要特点近年来，全区上下紧紧围绕“工业立区，振兴岱岳，强区富民”的工作思路，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。50个重点项目总投资额超过102亿

6、元，今年计划完成投资38亿元；截止6月底，已完成投资亿元，占计划的%。投资额5000万元以上的项目30个，其中过亿元的17个；目前已建成投产、运营的项目4个；以形象进度考核，超额完成形象进度的项目7个，完成的32个，未完成的7个。重点项目建设主要呈现以下几个特点：重视程度高。今年，区委、区政府把重点项目建设和招商引资摆在同等重要的位置，2月份出台了关于加快全区重点项目建设的意见，成立了区委分工书记任主任的重点项目建设管理委员会，制定了考核办法，完善并继续推行了领导干部包保责任制度。区委、区政府主要领导多次帅队到国外和长三角、珠三角进行项目推介、定向招商，着重引进国内、世界500强，对重点项目建设情况亲自进行检查、调度。乡镇、办事处和区直部门对每个重点项目都明确一套班子全方位包保负责，主要负责人深入项目建设第一线，协调解决建设中遇到的实际问题，强促项目建设速度。政府相关部门积极配合，主动为项目建设搞好服务，确保了重点项目健康发展。建设速度快。50个重点建设项目中，泰山钢材大市场、泰安双德利纺织绣品有限公司、泰山天庭乐园二期工程已全面运营或投产，预计年内还将有28个项目能够竣工投产。骨干重

7、点项目如新矿集团石膏板及热电、泰山盐化工和光彩大市场，目前已完成投资分别达到亿元、4亿元和2亿元，超额完成了工程形象进度。结构布局合理。从产业结构上看，50个重点项目中一产项目1个，投资亿元，二产项目43个，投资额亿，三产项目6个，投资额亿元，符合我区实际和区委确定的经济发展三年规划的发展目标。从区域布局来看，以两个园区辐射带动乡镇的模式比较合理，产业聚集效应明显。石膏工业园功能区划分得当，进园项目档次高，项目与基础设施建设联系密切，项目之间关联度高。机电工业园为乡镇招商引资提供了平台，消除了乡镇之间在区位优势上的差别，目前，入园项目达到17个，为实现资源共享、加速发展，奠定了良好基础。项目特色明显。围绕我区资源优势引进的泰山盐化工和新矿集团石膏板规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势变为产业优势和经济优势，项目的建成将成为我区工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。马庄镇以石膏、岩盐开采加工为龙头，引进的泰汶石膏矿、宏达盐业、山东岱岳盐业有限公司项目带动能力强，财政贡献率高。祝阳镇以银海纺织为重点，逐步扩大到棉纺、亚麻纺织、蚕茧制丝，产业导向和聚集效应明显。光彩大市场、

8、天庭乐园等项目对增强城区功能，提高城市化水平，带动人流、搞活物流起到了很大作用。二、存在的主要问题建设资金短缺。从调查情况看，除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足；更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。建设速度不平衡。今年，重点项目建设速度总体上较以往有了较大提高，但园区之间、乡镇之间和项目建设之间建设速度很不平衡。主要原因：一是督导不力。个别重点项目包保人、项目所属单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点项目建设放在突出位置。项目所属单位只求本单位有个重点项目，不至于“光板”，面子上过得。二是重引进轻服务。有的部门或单位在协议签定前满发展环境有差距。一是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管、罚无凭据、漫口要价、态度蛮横，只顾部门利益和个人利益，没有大局意识的行为，对发展环境造成了较坏的影响。二是职能部门服务不到位。部分职能部门服务

9、意识淡化，责任心不强，使引来的大项目迟迟不能落地，落地后，也因手续办理迟缓，收费项目繁杂，影响了重点项目建设速度。原来运转较好的区行政审批中心几乎成了职能部门的招牌，没有实现便捷、高效的目的；三是治安环境不容乐观。项目所在地有村霸、路霸、市霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是非法强揽工程视而不见、置若罔闻、听之任之或推诿扯皮。个别项目质量差。从调查来看，个别项目质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍：有的仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现这种情况，反映某些单位注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度。三、几点建议思想认识再提高。没有投入，就没有产出；没有大投入，就没有大产出。项目是加大投入的有效载体，没有项目，投入就无从谈起；没有大项目，就难有大投入。推进重点项目建设，既是增强经济发展后劲的迫切要求，也是加强财源建设、解决财政紧张问题、实现社会稳定的现实需要，抓住了重点项目建设就等于抓住了加快发展的关键。实施“工业立区”战略三年来，我区经济发展有了较大改观，各乡镇、办事处和区直部门都引进了一批大项目，为今后经济的快发展、大发展奠定了坚实基础。但是，与其它兄弟县市区及沿海发达地区相比，不论是项目数量、还是项目质量，差距是显而易见的。对此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点项目建设的使命感和紧迫感，不断增进“项目就是财源，项目就是后劲”和“只有大项目，才有大发展”的共识，一切从“工业立区”的发展思路出发，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点项目，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重点项目建设的新高潮，真正把重点项目建设这篇文章做好、做实、做出成效。监管措施再强化。一是提升重点项目管理标准。要立足“突出重点、重点突出和

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