铁路建设工程监理与质量监督（共59页）

1、铁路建设工程监理与质量监督,第一节、铁路建设工程监理 第二节、铁路建设工程质量监督,铁路建设工程监理,一、铁路建设工程监理基本知识 二、铁路建设工程监理规范基本规定 三、铁路建设工程监理,二、 铁路建设工程监理基本知识,1. 铁路建设工程监理制度的产生和发展 2. 铁路建设工程监理的概念 3. 铁路建设工程监理的性质 4.铁路建设工程监理现阶段特点 5.铁路建设工程监理发展趋势 6.铁路监理人员,1.铁路建设工程监理制度产生与发展,（1）试点阶段 （2）稳步推进阶段 （3）全面推行阶段,（1）铁路建设工程监理试点阶段,1988.2.25关于开展建设监理工作的通知（1988建建字第142号，两省八市作为开展建设试点 1989，建设监理试行规定1989建建字第367号，指导监理试点。 铁道部1989年成立建设司，设建设监理处。 1990年，侯马月山、宝鸡中卫铁路开始试行施工监理 铁路工程施工监理试点规定（铁建199191号） （1991.7.6发布、实施）,（1）铁路建设工程监理试点阶段,施工监理试点工程的监理内容： 工程质量控制监理试点的中心内容 监督材料、设备安装质量；控制现场施工质量

2、；检查签证制度；阶段性质量检查验收，质量否决权。 工程进度控制 审查实施性施组，参加施工生产会，促进现场管理、协调 工程投资控制 审核施工图设计质量；工程付款按质按量按时的结算签证制度；依据合同审核工程结算。,（1）铁路建设工程监理试点阶段,施工监理试点效果： 比较有效地控制了工程质量； 项目管理水平提高，建设单位驻现场管理人员减少； 大量技术、组织、协调等项目管理工作由监理人员承担，建设单位集中力量做好项目的宏观管理，及征地拆迁和投产准备等工作。 促使施工企业转变观念，强化约束机制、提高施工管理水平； 监理站在公正立场上维护了承发包双方的合法权益。,例：侯月铁路施工监理,侯月铁路全长252km，一次建成复线电气化；全线地形复杂，桥隧相连，工程十分艰巨。铁四院承担施工监理任务，成立侯月线监理处，1990.10进点，1997.3全线建成通车。 监理处共审核I、II类变更设计136件，审批类变更设计2455件，提出合理化建议188件，节约投资4733万元。 监理处进行隐蔽工程检查签证13218项，工程随机抽验7496次，制止了不按操作规程施工138项，避免各种事故12起。工程总体质量达优良

3、水平。路基稳定、桥隧等结构牢固、外观质量有提高，房建工程质量普遍提高，线路交付使用时行车速度由规范要求的45km/h,提高到60km/h，电气化设施一次开通试验成功。,（2）铁路建设工程监理稳步推行阶段,1994.11.21铁道部发布、实施铁路工程建设监理暂行规定（铁建1994151号） 铁道部相继在京九铁路、南昆铁路两个特大型新建铁路项目推行工程监理制度。工程监理制度在京九铁路建设对控制工期、投资，特别是工程质量发挥了重要所用。 成果： 该阶段工程监理的深度和广度有所加强，力度有所加大。 监理的作用已经初步获得铁路建设领域有关各方的认可。 问题： 施工图设计监理。 当前客专：初步设计初审；施工图设计审核,（3）铁路建设工程监理全面推行阶段,建筑法（ 1997.11.01颁布，1998.03.01实施） 规定，国家推行建设工程监理制度。 铁道部全面推行工程监理 朔黄、内昆、粤海通道铁路、秦沈客运专线、南京-西安铁路、渝怀铁路、青藏铁路等 铁路建设管理办法（03.7.31铁道部11号令）第七条规定铁路建设实行工程监理制。 铁建设200338号发布铁路建设工程监理规范(TB 10402-2

4、003)，自2003.7.1.起施行,2.铁路建设工程监理概念,铁路建设工程监理指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其铁路项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 铁路建设项目管理机构管理暂行办法（铁建设200493号）第三条规定：铁路建设单位是建设项目的组织实施者。 铁路建设单位对建设项目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等建设目标负全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。 关于客运专线公司筹备组管理的若干规定客运专线公司筹备组受铁道部委托，负责客运专线建设工作。,3.铁路建设工程监理的性质,（1）服务性 为业主（建设单位）提供项目管理服务 不能完全取代建设单位的管理活动。不具有工程建设重大问题的决策权 （2）科学性监理组织、监理运作 任务、服务性质、专业化特点、公正性要求 （3）独立性公正性的基础前提 按依据监理；隶属关系和其他利害关系；依据自己的判断，独立开展工作。 （4）公正性 以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益时不损害承包商的合法权益。,4. 铁路建设工程监理现阶段的特点,（1）服

5、务对象具有单一性 （2）强制推行 2001.1.17建设工程监理范围和规模标准规定（建设部令第86号 ） （3）具有监督功能；监督不当建设行为 （4）市场准入的双重控制 企业资质；建设部102号令2001.8.29工程监理企业资质管理规定 人员资格： 1992年，铁道部转发建设部监理工程师资格考试和注册试行办法；铁路总监理工程师执业资格管理办法(铁道部铁建设200148号，2001.5.29） 工程监理包括在工程咨询范畴之内,5.铁路建设工程监理的发展趋势,（1）加强法制建设，走法制化道路 市场规则、市场机制 （2）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展（借鉴国际工程咨询发展） （3）适应市场需求，优化工程监理企业结构 综合性监理企业与专业性监理企业相结合；大中小型监理企业相结合的合理的企业结构 （4）加强培训工作，不断提高从业人员素质 （5）与国际惯例接轨，走向世界,6.铁路监理人员,（1）监理工程师 监理工程师是指取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。 监理工程师是一种岗位职务，不是专业技术职称，按专业设置岗位，如：建筑、建筑结构、给水排水、采暖通风等岗位。 铁路建

6、设工程监理规范规定：监理工程师指取得全国注册监理工程师或铁路监理工程师执业资格并经注册的监理人员。,（2）铁路建设工程监理规范的监理人员,总监理工程师 具有铁路总监理工程师执业资格，由监理单位法定代表人书面授权，代表监理单位全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。 铁路总监理工程师执业资格管理办法(铁道部铁建设200148号，2001.5.29）规定： 总监执业资格分三个等级：一、二、三级总监 各级总监担任职务范围： 一级总监可担任各等铁路工程项目的总监或副总监； 二级总监可担任二等及以下铁路工程项目的总监或副总监； 三级总监可担任三等铁路工程项目的总监或副总监。 一名总监只能担任一项大中型铁路建设项目的总监或副总监；对于小型铁路建设项目，需同时担任多个项目的总监时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。,（2）铁路建设工程监理规范的监理人员,副总监理工程师 具有铁路总监理工程师执业资格，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的监理工程师。 专业监理工程师 根据项目监理机构岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作

7、，具有相应监理文件签发权的监理工程师。 监理员 经过监理业务培训，具有同类工程专业知识、协助专业监理工程师从事具体监理工作的监理人员,二、铁路建设工程监理规范基本规定,1.铁路监理工作依据和基本准则 2.项目监理机构 3.监理规划 4.监理实施细则 5.监理工作内容 6.总监负责制,1.铁路监理工作依据和基本准则,(1)主要依据： 国家和铁道部发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准； 如铁路建设工程监理规范(TB 104022003) 国家和铁道部对本工程项目的批复文件；设计文件； 本工程项目的委托监理合同、施工承包合同和材料设备供应合同。 (2)基本准则：铁路建设工程监理工作要以事实为依据，以数据为凭证，以书面文字为准。,2.项目监理机构基本要求,项目监理机构指监理单位派驻铁路建设工程项目负责履行委托监理合同的工作机构。 监理单位应在工程施工现场设置项目监理机构。 项目监理机构的组织形式、人员配备和检测设备等应符合委托监理合同的约定。 监理单位调整项目总监理工程师、专业监理工程师，应征得建设单位同意，并书面通知承包单位。 项目监理机构必备的办公、交通、通讯、生活设施可由建设单位提

8、供，并在委托监理合同中做出明确约定。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并在完成监理工作后返还建设单位。 项目监理机构应加强监理工作信息管理。 项目监理机构可利用建设单位指定的试验室进行试验。,（2）现场监理人员配备要求,按总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次配备，并应符合以下要求： 各级监理人员具备相应执业资格；持证上岗 监理人员数量应满足现场监理工作需要，其中监理员人数不得大于现场监理人员总数的30； 专业监理工程师专业配置齐全，能适应现场监理工作需要； 监理人员的年龄结构应根据工程种类、技术复杂程度确定，其中60至65岁人员不得大于现场监理人员总数的 25。60岁及以上占50%，中青年监理少。,（3）现场监理人员配备标准,新建铁路： 困难山区不少于每单线公里0.6人 一般山区不少于每单线公里0.5人 平原丘陵地区不少于每单线公里0.4人 新建双线区段按上述标准增加20。 独立工程和复线、电气化改造工程可参照上述标准，根据实际需要配备监理人员。,3. 监理规划,（1）监理规划概念 监理规划是由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人批准，指导项目监理机构全面开

9、展监理工作的文件。 监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后编制，经监理单位技术负责人批准，在召开第一次工地例会前7日内报送建设单位。 （2）监理规划的编制依据 与建设工程相关的法律、法规、规章和项目审批文件； 与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料； 监理大纲、委托监理合同以及与建设工程项目相关的合同文件。,（3）监理规划主要内容,工程建设项目概况； 监理工作的范围； 监理工作目标； 监理工作的依据； 监理工作内容； 项目监理机构的组织形式；,项目监理机构人员配备计划； 项目监理机构人员岗位职责； 监理工作程序； 监理工作的方法和措施； 监理工作制度； 监理设施。,4. 监理实施细则,（1）监理实施细则 监理实施细则是根据监理规划，由专业监理工程师编写，经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。 监理实施细则应由总监理工程师组织专业监理工程师进行编制，经总监理工程师批准实施。 对于大、中型或专业性较强的铁路建设工程项目，项目监理机构应在工程开工前编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有

10、可操作性。,5.监理工作内容,工程开工前的监理工作； 施工过程中质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、环境保护、水土保持、合同管理、信息管理、建设项目各方的协调等工作； 设备采购监理与设备监造； 工程竣工验收的监理工作； 工程质量保修期的监理工作； 监理资料管理 合同约定的其他工作,三、铁路建设工程监理,1. 铁路建设工程监理范围 2. 监理与工程咨询的关系 3.工程咨询（监理）公司的选择 3. 建设单位对监理的监督管理,1.铁路建设工程监理范围与方式,强制监理的工程范围应满足建设工程监理范围和规模标准规定 （建设部2001第86号令）要求。 阶段范围： 施工阶段 勘察设计（客专：初步设计初审、施工图审核）、施工阶段（竣工验收） 勘察设计、开工前、施工阶段、竣工验收、保修阶段 可以分别委托勘察设计监理、施工监理 全过程、全方位（有待发展）,2.工程监理与工程咨询的关系,建设单位与工程咨询单位（监理单位）签订委托咨询合同，把监理工作纳入到工程咨询中来，作为咨询工作的一部分。相当于将咨询（监理）服务范围延伸。 例如：新建西安至南京铁路合肥至南京段，监理招标范围： 为新建西安至南京铁路合肥至南京段（不含合肥、肥东、全椒三个试验段路基、涵洞和桥梁基础、墩台）建设全过程进行监理； 对近期时速200公里客货共线和远期时速250公里客运专线铁路常用跨度24m、32m简支箱梁通用参考图的设计进行咨询。 建设单位与监理单位签订委托监理合同，建设单位与咨询单位签订委托咨询合同，咨询单位管理作为业主管理的延伸，咨询单位根据委托咨询合同规定对监理单位进行不同程度的监督管理。 如：工程咨询单位具备总监职责，监理单位应执行咨询单位的工作指令，并接受工程咨询的监督、考核和管理。,

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