行政程序刘恒
62页1、第四编 行政程序,刘恒老师博客 :http:/ 美 行政法学家戴维认为:“正义的内涵,极大部分是关于程序的正义。” 美 法官:“自由的历史就是基本上程序保障的历史”。“程序决定了人治与法治的差别。”,1.程序的价值,现行行政法体系缺陷,缺乏对行政权力的独立的监控机制行政监察是行政机关内部的监督机构司法独立性不足,2、立法宗旨,是为行政权运行提供一个行政规则,还是提供一个行政权的监控。现代国家均倾向后者,现代社会行政权扩张是一个趋势,因此,应当加强立法监控。,3、行政程序的意义,有利于中国民主政治的发展。 有利于保障公民的基本权利,促进和发展中国的人权事业。 有利于消除或减少腐败现象,腐败是一个体制性问题。 有利于提高行政效率。,政府信息公开制度,政府信息公开是指行政机关的一切行政活动,除涉及国家安全或国家秘密并由法律规定不得公开的以外,一律公开。,信息公开的意义,政府信息公开是第二次世界大战以后行政程序法发展的重要方面,60年代在国际上形成高潮,成为当代公共行政的重要原则。政府信息公开是现代民主政治的应有之义,意义,满足公民参政议政的意愿,是宪法上公民知情权的体现。 控制行政权的滥用,
2、减少权力寻租活动,防止权力腐败。 提高行政行为的可接受性。,意义,实行政府信息公开、增加政府行政透明度,是我国加入WTO后政府的一项基本义务。 就经济领域而言,实行政府信息公开,转变政府职能,就是要适应市场经济的发展,使政府由经济行为的直接参与者、管理者,转变为市场的指导者、服务者。,美国著名政治家、思想家詹姆斯麦迪逊,“一个民选政府如果没有广泛的信息或是没有取得这些信息的方法,那么它只能是一场闹剧或悲剧的前奏或者可能二者兼而有之。知识将永远统治无知。”,国内外信息公开制度的现状,到目前为止,世界各国已有瑞典、芬兰、丹麦、挪威、荷兰、法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国、日本等13国制定了情报公开法或有关的法。 建立情报公开制度是社会进步的必然要求,是民主和法治的必要条件。,国外,美国在政府信息公开领域的立法具有代表性影响,其对政府信息资源的管理极为严格,通过了一系列有关的法律文件,其中主要的立法是于1966年制定,并在1974、1986、1996年经过三次修订的情报自由法FREEDOM OF INFORMATION ACT 该法是公众获取政府信息的重要司法保障。,国外,该
3、法规定政府文件具有公共财产的性质,明确规定除可以不公开的九种情形外,如国防外交秘密、国家机密信息、机构内部的人事信息、法律明确规定不许透露的信息、商业秘密信息、个人隐私信息等,政府文件都应公开,一切人都享有了解政府文件的同等权利,任何人均有权向行政机构申请查阅、复制行政情报;如果行政机关拒绝提供政府文件,公民或社会机构可诉至法院寻求救济。,发展中国家信息不公开的原因,无法定的信息公开义务 立法本身的语义含糊 缺乏信息公开的传统 缺乏连贯性的政策 缺乏明确的程序规定 能力和资源的匮乏 家长式的作风(Paternalism) 害怕信息公开后面临窘境 来自产业界的影响 过于小心谨慎 官僚政治的习气和惰性,国内,中国共产党十五大报告明确提出,为完善民主监督制度,国家机关实行“公开原则”,“直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度”,开始在国家机关重视情报公开制度的建立。党的十六大报告中进一步明确指出,要认真推行行政公开制度。,问题,由于没有法律法规的保障,基于文件要求的自上而下的村务公开活动有冷却趋势。 由于缺乏具体的指导与规范,各省市自行要求的政务公开出现“滑坡”、“反弹”现象。 由于没
4、有赋予当事人获得救济的权利与程序,审判、检务、警务公开后劲不足,监督不力。 权力行使上的“秘而不宣”导致权力的专断,信息公开是国家政治权力现代化的必然发展。,国内信息公开制度的现状,中华人民共和国政府信息公开条例已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过,自2008年5月1日起施行。 单项法律,如行政许可法、选举法、行政诉讼法、行政处罚法等,亦有规定行政机关及其他国家机关向公众告知有关政府信息公开的制度。,广州市政府信息公开规定,立法背景信息公开是依法行政,建设社会主义法治国家的题中应有之义。 政府信息公开是WTO的要求。 实践中,我国近年来正在进行政务公开方面的有益探索。,广州市政府信息公开规定,由广州市政府法制办与中山大学行政法研究所合作完成该项立法。 2002年5月,双方联合成立起草小组,经过立法调研专家论证和广泛征求意见。 2002年9月底完成起草工作。 2002年10月中旬提交广州市政府第11届108次常务会议讨论通过,同年11月6日市长签署了广州市人民政府第8号令予以正式公布。 2003年1月1日起生效实施。,总则 公开内容 公开方式 公开程序 监督与救济 法律责
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