全市 七五 普法规划中期实施情况调研报告

1、全市全市 七五七五 普法规划中期实施情况普法规划中期实施情况调研报告调研报告为了解xx 市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议贯彻落实情况，切实推进市“七五”普法工作的深入开展，根据市人大常委会 2018 年度工作要点，常委会组织部分常委会组成人员、法制委委员，通过深入乡镇、部门、村（社区）、学校、民族宗教场所、经济社会组织，进行实地走访调研、召开座谈会、查阅资料的方式，广泛听取各级干部、人大代表和普通群众对普法工作的意见和建议，对“七五”普法工作开展情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）普法责任机制落实普遍得到加强。成立依法治市领导小组，及时制定“七五”普法规划，同时将“七五”普法规划任务进行分解，纳入各级党委、政府综合目标管理考评体系，形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法工作格局。全市 17 个乡镇（街道）、各单位和部门分别成立普法工作领导机构，结合职能职责编制了普法规划、普法责任清单和年度普法计划，对本区域、本部门的普法任务进行细化分解并组织实施，更加系统的普法组织网络不断得以完善。（二）普法措施落实到位，工作扎

2、实推进。一是领导干部学法用法，成效更加巩固。建立了学法制度，加强了对领导干部任前法律知识考试，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。二是青少年普法教育，措施更加有力。市普法工作将法治教育纳入了学校教学体系，青少年普法的校园教学计划、法律教材、课时、师资得到落实。注重发挥法制副校长、法律进校园作用，以丰富多彩的形式经常性开展预防违法犯罪和公共安全等主题教育，提高青少年的法律意识，青少年法治教育工作成效明显。三是“法律五进”工作开展更加深入。主要体现在：加强了广大基层群众的“普遍法治教育”，普法责任部门、街道、乡镇结合有关“主题宣传月”“宣传周”“宣传日”活动，深入开展专题普法，通过标语、宣传资料、法治文艺汇演、法律咨询等活动形式，加强对国家安全、专门法律法规、民事纠纷、重点工程建设、惠民政策等法律知识的宣传教育。有效提升了群众依法办事、自觉遵纪守法，企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念和企业职工守法遵法，运用法律维权的意识。（三）普治并举，普法成效初步彰显。一是坚持了法治宣传教育与严格执法相结合。坚持“谁执法谁普法”，根据执法部门行业特点，充分发挥各

3、自优势，通过开展各类专项依法治理活动，将法治宣传教育融入法治实践全过程。二是坚持了法治教育和干部教育相结合。通过加强领导干部和公务员学法用法的制度化、规范化管理，多层次、多角度开展干部学法活动，使全市广大干部的法律素质和法治理论水平不断提升，依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力得到增强。三是坚持了法治宣传教育与道德教育相结合。市普法工作坚持贯彻依法治市和以德治市相结合的基本原则，把法治教育与思想道德教育紧密结合起来，有效促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的提升。通过此次调研，调研组认为：2016 年 12 月市人大常委会作出关于批准在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（20162020 年）的决议后，市人民政府及其相关部门认真落实决议，组织实施全市“七五”普法规划，以市、乡镇、村（社区）三级法治文化阵地建设为平台，深入开展中国特色社会主义法治体系的宣传教育，营造浓厚的法治氛围，进一步增强和提高了全市广大干部群众的法律意识和法律素质，为推进“法治 xx”建设、服务经济社会发展、促进民生保障、维护社会稳定发挥了积极的作用。二、存在问题虽然我市开展“七五”普法

4、工作以来取得了一定的成效，全民法治素质得到了有效提升，但调研组在调研过程中也发现了一些存在的问题。（一）思想认识不够，普法责任意识有待加强。部分领导干部法治意识不浓，对依法治国的重大意义理解不深刻，对学法用法、依法行政认识还不到位，对普法工作的指导思想、基本目标、重点对象的理解和把握不够准确。究其原因主要有以下两个方面：一是少数领导认识不到位。“谁主管谁普法，谁执法谁普法”普法责任制虽基本建立，但落实情况仍有被动应付情况。二是考核硬性规定有待加强。目前我市普法工作每年坚持检查验收，并定期开展督查通报，但缺乏刚性指标，“重形式、轻效果”现象依然存在，“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制在一些部门单位还未完全建立落实。普法依法治理工作考核在年度综合考评总分中所占分值不大，难以引起各乡镇、部门和单位的足够重视。（二）普法工作发展不平衡，普法针对性实效性有待加强。一是普法进展不平衡。在普法对象中，公务员、国家企事业干部职工和学生接受法治教育的机会较多，而普通群众、务工人员等群体接受法治教育机会相对较少，认知度、接受度有差异。二是普法内容缺乏针对性。在普法宣传中，多数涉法部门都是摘抄法律条

5、文，印制成法律宣传册或宣传单，在活动中进行分发，而普法对象的知识层次、需求各有不同。在青少年法治教育基地打造上，怎样充分利用校园多媒体进行普法的模式还需要探索。（三）普法机制有待于进一步完善，普法台帐收集整理工作有待进一步增强。一是普法机构队伍建设问题。全市初步建成覆盖城乡的市、乡（镇）、村三级公共法律服务体系，但与广大人民群众日益增长的法律需求相比，全市公共法律服务工作还存在社会认知度不高、资源分布不均衡、业务开展薄弱等问题。具体体现为：普及法律常识办公室设立在司法局，但人员较少，且部分人员不稳定。各乡镇、部门单位虽有组织机构，但工作人员不足，工作推进不够。二是台账规范问题。从调研情况来看，虽然许多单位工作、活动开展了，但没有及时整理相关的工作台帐资料，与省、州、市考核验收的台帐要求更是相距甚远。（四）普法项目谋划实施有待加强，基层法治氛围需要进一步浓厚。一是统筹安排协调问题。在市乡村三级普法项目计划安排上，市普法办统筹安排、协调组织、督查推进还需要加强。仍有部分单位未能及时谋划好“七五”普法项目，未能积极做好普法规划项目推进工作。二是普法氛围不浓的问题。部分村（社区）、机关部门，缺

6、少法治宣传栏、橱窗等法治阵地，总体法治元素偏少，法治氛围不够浓厚。三是联动机制问题。虽然目前市普法办加强了对市级部门和乡镇的工作指导，但在普法宣传教育过程中，各相关单位仍然存在“各自为政”，唱“独角戏”的情况，普法合力没有形成，普法成员单位之间的协同配合还需要加强。三、工作建议（一）进一步提高认识，加强组织领导，促进普法措施落实。一是加强学习，明确职责。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实抓好宪法学习宣传贯彻工作，加强德治教育的宣传学习，加快建设“法治 xx”，为推动全市经济社会发展营造良好的法治环境。市普法办要充分发挥组织牵头作用，定期召开工作联席会议，协调解决相关问题，各单位部门要按照“谁执法谁普法”的原则，充分发挥积极性和主动性，进一步明确职责，强化措施，克服“一头冷一头热”现象，形成“各司其职、各负其责、责权明确、任务落实”的普法大格局。二是加大考核力度。要建立普法工作的考核制度，把普法工作作为一项硬性指标纳入部门政绩考核内容，并制定细化相应的考核评价标准、评估办法。（二）创新普法载体，提升法治宣传教育的针对性。一是积极拓展创新普法新载体。电视、微信、微博等是当前

7、群众获取信息的主要途径，要充分发挥现代传媒的优势和作用，发挥巡回法庭、法制专题节目等普法宣传的积极效应，探索实施开展以案释法、法治文艺演出、送法下乡等人们易于接受的方式，激发人民群众自觉接受法治宣传教育的积极性和主动性。发挥好现有法治宣传栏、橱窗、LED显示屏、法律图书阅览等传统型基础阵地作用，营造浓厚法治文化氛围。二是有效提高普法针对性。要围绕群众普遍关心、关注的热点、难点问题，充分了解群众的法律需求，探索“对号入座”普法，群众需要什么法律就宣传什么法律，需要什么法律咨询服务就提供什么法律咨询服务，做到有的放矢，提升法治宣传教育的针对性和实效性。同时要对应宣传受众，将生涩的法律条文，与以案说法图文并茂的形式相结合，变成群众容易接受、理解的法治宣传资料，把单项式的灌输过程转变为互动式的融合过程。（三）增强普法依法治理工作保障，做好工作台帐归档管理。一是进一步充实普法办人员。确保市级普法依法治理工作有机构、有人员、有人抓，同时继续做好普法讲师团、法治副校长、法律顾问等普法队伍建设，完善考核管理评价机制。二是进一步做好台帐资料的整理规范工作。提高台账资料的及时性，在平时各类普法宣传活动后第一时间留存资料，及时进行整理归类存档。注重加强普法宣传、行政执法、刑事司法衔接工作，增强公民守法意识。注重提高台账资料的完整性，对各类专项的普法宣传活动，做到事先有计划、实施有方案、事后有总结。（四）做好普法项目规划，营造法治氛围。一是做好普法项目规划实施工作。普法办要加强统筹协调，借鉴先进做法，积极谋划每年的重点普法项目，并做好统筹协调工作，确保普法实效。普法成员单位继续加强法治文化建设，及时完善普法宣传教育工作相关硬件设施，突出法治元素。二是继续营造普法深厚氛围。进一步增强法治意识，树立法治观念，严格依法办事，增强人民群众对法治建设的信心，从而自觉学法、懂法、守法、用法。加大普法力度，研究管用的办法，增强普法工作实效，进一步营造全民学法、懂法、守法的社会氛围。三是上下联动，部门协调配合。严格落实党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法工作格局，各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势，树立“大普法”观念，加强各部门之间的沟通协调，整合各类资源，发动一切力量开展普法工作。

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