《金融机构反洗钱实用手册》反洗钱内部控制制度
9页1、金融机构反洗钱实用手册 反洗钱内部控制制度 一、反洗钱内部控制制度概述 (一)概念 反洗钱内部控制制度,是指金融机构根据其经营管理体制和自 身经营特点,将国家反洗钱的相关法律法规和部门规章的规定和要 求,分解、细化落实到本单位相关的业务经营和管理中而制定和实 施的一系列方法、措施和程序。 (二)特征 1.对象的特定性 反洗钱内部控制的对象仅仅指反洗钱法律法规及行政规章所规 定的义务主体,只对金融机构及其工作人员起到约束作用,因而其 对象具有特定性。 2.内容的广泛性 反洗钱内部控制制度涵盖的内容较为广泛,包括反洗钱内部规 章制度、岗位责任制和反洗钱工作操作程序等,具体应包括反洗钱 工作机构的设置,必要的反洗钱管理人员、技术人员和交易报告员 的配备,对内部反洗钱工作部门及工作人员的评估、考核、奖惩、 培训等制度。通过建立内容广泛的内控制度,使金融机构反洗钱工 作机制得以完善,从而更好地履行反洗钱义务。 3.执行的强制性 反洗钱内部控制制度往往被作为金融机构内部管理中考核和评 估、奖励和惩罚的标准和依据,因此具有执行上的强制性。由于反 洗钱内部控制制度是对现行反洗钱法律法规和行政规章的分解
2、和细 化,在发生洗钱案件时,金融机构的反洗钱内部控制制度往往成为 行政机关和司法机关判断该金融机构及其工作人员是否承担相应法 律责任的参考因数。 4.形式的完整性 反洗钱内部控制制度从形式上讲不能是单一的某个制度规定, 而必须是一套完整的制度体系,既需要涉及各个相关部门、岗位和 人员,还需要覆盖每一个业务环节和操作过程。该体系的健全,有 赖于纵向及横向配套制度建设的完备程度。只有构建完备的制度体 系,才能更好地降低合规风险,做到合规经营。 (三)反洗钱内部控制制度的要求 反洗钱内部控制制度的设计和制定应达到以下三个方面的要求: 1.金融机构应将反洗钱工作要求融入业务工作程序和管理系统, 使反洗钱成为金融机构整体风险控制的有机组成部分,成为全体员 工自觉维护自身机构信誉,防止本机构被洗钱犯罪分子利用的制度 保证,从而避免或减少被动卷入洗钱活动而产生的法律风险、经济 损失以及对自身信誉的损害。 2.反洗钱内部控制制度的制定和实施应能够保证本金融机构通 过客户身份识别等基本制度,有效发现、识别和报告可疑交易,协 助反洗钱监管机关和其他执法部门发现和打击洗钱等违法犯罪活动。 3.反洗钱内部控制
3、制度应与金融机构的经营规模、业务范围和 风险特点相适应,并具有根据自身业务发展变化和经营环境变化而 不断修正、完善和创新的能力。 二、反洗钱内部控制制度的建设 金融机构反洗钱内部控制制度的建设,集中体现了金融机构对 反洗钱工作的认识和执行水准,也是监管部门评价该金融机构反洗 钱工作的一项重要依据。金融机构应当本着风险为本的原则建立和 健全反洗钱内部控制制度。 建立健全反洗钱内部控制制度的主要内容有:一是制定以客户 身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可 疑交易报告制度为基本的反洗钱内控制度体系;二是建立防范洗钱 风险责任制,上至单位最高领导、每个部门分管负责人,下至每项 具体工作的直接责任人,分工明确,各司其职;三是建立严格的内 部审计监督和评价考核制度,将反洗钱工作作为绩效考核的重要内 容,并与奖惩紧密挂钩;四是建立反洗钱培训宣传制度,切实加强 对内部员工的培训和对客户及社会公众的宣传工作,不断提高反洗 钱意识和预防监控水平;五是建立反洗钱的协查和保密制度,金融 机构应当积极协助人民银行开展反洗钱调查,配合有权机关做好账 户的查询、存款的冻结和扣划非法资金等工作,
4、形成打击洗钱犯罪 的合力。 (一)客户身份识别制度 客户身份识别制度是反洗钱内部控制制度的基本制度之一。金 融机构在建立客户身份识别制度时,应将客户身份识别的要求渗透 到各项业务过程和各个操作环节,使客户身份识别制度更好地与业 务操作规程结合起来。客户身份识别制度应当明确客户身份识别的 要求、方法、程序和措施,具体包括不同业务类别客户身份识别的 要求、客户风险分类方法、一般客户身份尽职调查措施、高风险客 户特别调查措施等方面的内容。为做好客户身份识别工作,金融机 构应逐步建立黑名单库、白名单库、政治敏感人物名单库和高风险 客户识别系统等。 客户身份识别是指金融机构在与客户建立业务关系、业务关系 存续期间或与其进行交易时,应当根据有效身份证件或其他身份证 明文件,确认客户的真实身份。同时,了解客户的职业情况或经营 背景、交易目的、交易性质以及资金来源等。客户身份识别是金融 机构做好反洗钱工作的基础,持续的客户身份识别政策、程序、措 施,是金融机构预防洗钱犯罪的第一道安全防线。 (二)大额和可疑交易报告制度 大额和可疑交易报告是预防和控制洗钱风险的重要措施,是金 融机构履行反洗钱职责的主要
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