作业许可管理暂行规定

1、第 2 页,安全经验分享,第 3 页,大连石化爆炸事故,第 4 页,一、从2010年7月16日到2011年9月份，中石油在大连市所属企业发生4起火灾爆炸事故。 1、2010年7月16日，大连中油国储原油库输油管道发生爆炸。事故原因是违规在原油库输油管道上加注强氧化剂,并在油轮停止卸油时继续加注,导致发生强氧化反应,输油管道发生爆炸。 2、2010年10月24日，大连新港码头油库发生火灾事故。事故原因是油一在拆除“7.16”着火油罐时，引燃罐体内残留原油发生火灾事故。3、2011年7月16日，中石油大连石化公司发生火灾事故。事故原因是厂区内1000万吨常减压蒸馏装置换热器发生泄漏并引起大火。 4、2011年8月29日，中石油大连石化七厂储运车间875号柴油储运罐起火爆炸。事故原因是工作人员操作过程中发生静电起火引发爆炸。,大连石化爆炸事故,第 5 页,二、吸取的事故教训 通过对“7.16”、“10.24”、“7.16”、“8.29”四起事故分析，在以下几个方面吸取事故教训： 1、开展全员、全方位危害因素识别。 2、开展工作前安全分析。 3、加强施工现场监督。 4、高风险作业制定安全措施和

2、应急预案； 5、严格执行“六大禁令”，杜绝违章行为。,大连石化爆炸事故,第 6 页,三、事故处理情况 近日，国务院对中石油在大连市所属企业发生的“716”输油管道爆炸火灾等4起事故的调查处理报告作出批复，认定这4起事故均为责任事故。 依照有关法律法规，对4起事故涉及的64名事故责任人分别给予党纪、政纪处分。中石油董事长、党组书记蒋洁敏被警告处分；中石油副总经理、党组成员李新华、廖永远被记过处分；中石油股份公司副总裁刘宏斌、安全总监贺荣芳被行政记大过处分；大连中石油国际董事长、党委书记张景福被撤销董事长职务、党内职务；大连中石油国际总经理、党委副书记孙宏伟，大连中油国储总经理、党支部书记陈石被行政撤职、撤销党内职务。 14名涉嫌犯罪的责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。,大连石化爆炸事故,第 7 页,提 纲,一、作业许可范围,二、作业许可申请与批准,三、现场负责人、监护人的管理,四、风险评估与控制,五、作业许可票取消与关闭,六、许可票的管理,第 8 页,在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的非常规作业。 有专门程序规定的作业活动，如进入受限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线打开

3、、临时用电、动火及其他高风险的临时作业。 突发事件或临时的抢维修、抢险；爆破作业、新工艺、新措施施工等高风险作业。 偏离安全标准、规则、程序要求的工作：如作业场所受限的施工。 交叉作业；（下列施工禁止交叉作业：1、吊装作业时严禁吊臂旋转范围内其他作业；2、井口测试作业时严禁同井场其他作业；3、锅炉、加热炉点火时严禁在燃烧器附近其他作业；4、注汽井放喷时严禁同井场其它作业；5、受限空间内作业时严禁组织其他相互影响的施工作业；） 对不能确定是否需要办理作业许可票的其他高风险施工作业，应办理作业许可。,一、作业许可的范围,1、什么样的作业需要办理作业许可,（1）一般规定,第 9 页,如果工作中包含下列单项作业，具体执行对应的作业安全管理规定，可不办理“大的作业许可”： （1）进入受限空间 （2）挖掘作业 （3）高处作业 （4）流动式起重机吊装作业 （5）管线打开 （6）临时用电 （7）动火作业,一、作业许可的范围,1、什么样的作业需要办理作业许可,（2）特殊单项作业,如同时存在两种或两种以上上述单项作业必须办理“大的作业许可”。,进入有限空间,挖掘,高空作业,第 10 页,提 纲,一、作业许

4、可范围,二、作业许可申请与批准,三、现场负责人、监护人的管理,四、风险评估与控制,五、作业许可票取消与关闭,六、许可票的管理,第 11 页,二、作业许可申请与批准,由作业单位现场负责人申请。（如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。）当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。作业前申请人应向生产单位提出作业申请，填写作业许可票，同时提供以下相关资料：（一）作业许可票；（二）作业内容说明；（三）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；（四）风险评估（如工作前安全分析）；（五）安全措施或安全工作方案。,1、由谁申请办理许可：,第 12 页,二、作业许可申请与批准,作业批准人应是有权提供、调配、协调风险控制资源的作业所在区域的属地主管或其授权人。如单位主管领导、业务主管、区域(作业区、车间、站、队、库)负责人等。根据实际情况，我公司的大部分施工都涉及到“作业许可范围的特殊作业”。涉及到特殊作业的就无需办理“大作业许可”，不涉及“特殊作业”的，由公司主管部门科室长

5、批准或科室长授权人批准。主管部门作业批准人在收到申请人申请后，应组织申请人和相关人员，对作业许可申请进行审查。审查内容包括：（一）确认作业的详细内容；（二）确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；（三）确认作业活动应遵守的相关规定；（四）确认作业前后应采取的安全及应急措施，或安全工作方案；（五）分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；（六）确认许可票期限及延期次数； （七）其他。,2、由谁批准作业许可：,第 13 页,二、作业许可申请与批准,书面审查通过后，所有参加书面审查的人员圴应到工作区域进行现场检查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括： （一）与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况； （二）现场作业人员资质及能力情况； （三）系统隔离、置换、吹扫和检测情况； （四）个人防护装备的配备情况； （五）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况； （六）培训和沟通情况； （七）安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况； （八）确认安全设施完好； （九）其他。,3、现场核实安全措施：,第 14 页,二、作业许可申请与批准,书面审查和现场核查通

6、过之后，批准人或其授权人、申请人和相关各方在作业许可票上签字，作业许可生效。,4、签字生效：,第 15 页,提 纲,一、作业许可范围,二、作业许可申请与批准,三、现场负责人、监护人的管理,四、风险评估与控制,五、作业许可票取消与关闭,六、许可票的管理,第 16 页,三、现场负责人、监护人、作业人员相关管理,第一条 生产单位的现场负责人应对申请人、相关人员进行安全技术交底，明确安全措施。 第二条 如审查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的作业许可申请。 第三条 作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批准人和申请人的批准。 第四条 作业人员作业前应接受相关安全交底和培训，严格按照安全工作方案进行工作。安全措施未落实，作业人员有权拒绝作业。 第五条 作业现场监护人员负责对作业进行安全监护，及时纠正作业人员的不安全行为，发现安全措施不完善或其他异常情况，应立即制止作业，现场整改完成后方可继续作业。 第六条 现场监护人甲乙双方各指派1人。,第 17 页,提 纲,一、作业许可范围,二、作业许可申请与批准,三、现场负责人、监护人的管理,四、风险评估与控制

7、,五、作业许可票取消与关闭,六、许可票的管理,第 18 页,四、风险评估与控制,第一条 风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域安全专职人员的指导下进行。 第二条 作业申请人应组织对拟申请的作业进行风险评估，风险评估的内容应包括工作步骤、存在的风险、危害程度及相应的安全措施等，具体执行辽河油田公司工作前安全分析管理暂行规定。 第三条 对于一份作业许可票，如涉及多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。 第四条 作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。 第五条 作业单位应严格按照所确定的安全工作方案，落实安全措施。需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫和置换，交叉作业时，应进行区域隔离。 第六条 在作业前和作业过程中，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体和粉尘的作业，都应按确定的安全工作方案的要求进行气体或粉尘浓度检测，由作业方填写气体检测记录，并由生产单位现场监护人确认检测结果合格。气体检测表参见附录B。 第七条 凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，作业人员均应配备个人防护装备，执行相关个人防护装备

8、管理的要求。,第 19 页,提 纲,一、作业许可范围,二、作业许可申请与批准,三、现场负责人、监护人的管理,四、风险评估与控制,五、作业许可票取消与关闭,六、许可票的管理,第 20 页,第一条 作业许可票的有效期限一般不超过一个班次，我们根据实际情况，参照其他特殊作业，规定有效期最长为7天。如果在审查过程中，经确认需要延时作业，生产单位根据作业性质、作业风险、作业时间，经各方协商一致确定延期次数，一次延期7天，最多延期2次。在延期2次未完成作业的，需重新申请办理作业许可票。 需要延期时，作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业环境和条件未发生变化。如有新的安全要求（如夜间照明等），应在作业许可票上注明。在新要求落实以后，作业许可申请人、批准人和相关方，方可在作业许可票上签字延期。 第二条 当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的工作人员都有责任立即终止作业，取消相关作业许可票，报告申请人并告知批准人许可票被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可票。 （一）作业环境和条件发生变化； （二）作业内容发生改变； （三）实际作业与作业计划发生重大偏

9、离； （四）发现有可能发生立即危及生命的违章行为； （五）发现重大安全隐患； （六）紧急情况或事故状态。 第三条 当正在进行的工作出现紧急情况或发出紧急撤离信号时，所有的许可票立即失效。重新作业应办理新的作业许可票。 第四条 风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出作业许可票规定的有效时限或工作地点，风险评估失效，应停止作业，重新办理作业许可票。 第五条 许可票一旦被取消作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可票。 第六条 作业完成后，双方现场负责人和相关方，在现场验收合格后，均由本人签字方可关闭作业许可票。,五、许可票取消、延期和关闭,第 21 页,提 纲,一、作业许可范围,二、作业许可申请与批准,三、现场负责人、监护人的管理,四、风险评估与控制,五、作业许可票取消与关闭,六、许可票的管理,第 22 页,第一条 作业许可票应包含作业活动的基本信息。内容应包括且不限于：作业单位、作业项目、作业范围、作业内容、作业时间、作业危害、相应的安全措施、作业申请、作业批准和作业关闭。我们公司在作业许可票上增加了双方监护人签字一栏。第二条 作业许可票一式四联。 在工作实施期间，作业现场应至少持有一份有效的作业许可票。第三条 作业许可票签发后，不得再做任何修改。作业完成后，交批准方业务主管部门存档。作业许可票存档保留一年(包括已取消作废的许可票)。第四条 当同一作业有多个作业单位参与时，每个作业单位都应有一份作业许可票（或复印件）。当作业需要中断(正常工作时间的休息除外)，或作业已达到作业许可票规定的时限，作业申请人应将作业许可票原件交回批准方业务主管部门留存归档。,六、许可票管理,第 23 页,许可票管理流程图,第 24 页,第 25 页,谢谢大家！,

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