行政诉讼法问题研究--田思源
90页1、行政诉讼法问题研究清华大学法学院 田思源 2015年12月21日上午 四川安岳/法学院,一、行政复议与行政诉讼的衔接,(一)行政复议的定位 1、行政复议性质的行政性与司法性 2、行政复议功能的救济性与监督性 3、行政复议审查对象内容的合法性与适当性 4、行政复议决定的非终局性与可诉性,一、行政复议与行政诉讼的衔接,行政复议立法 1、行政复议条例1991年1月1日实施 2、行政复议条例1994年10月修订 3、行政复议法1999年10月1日实施 4、行政复议法实施条例2007年8月1日起施行。,行政诉讼立法 1、行政诉讼法1990年10月1日实施 2、旧司法解释1991年 3、新司法解释1999年 4、行政诉讼法修正案2015年5月1日施行 5、关于适用行政诉讼法若干问题的解释(适用解释)2015年5月1日起施行,一、行政复议与行政诉讼的衔接,行政诉讼: 案件数:2014年各级法院受理一审行政案件15.1万件,审结13.1万件,同比分别上升16.3%和8.3%。 上诉率:近几年全国一审民事案件上诉率为20%左右,而同期行政案件上诉率接近80%,个别省份高达90%以上。 申诉率:近几年全国
2、法院行政案件申诉率为8.5%,分别是刑事案件和民事案件申诉率的6倍和6.3倍。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,(二)域外经验(解决纠纷的主渠道) 1、大陆法系有行政法院制度,所以行政复议很少。法国行政法院隶属于行政系统,最高行政法院院长由政府总理兼任德国行政法院是司法系统的专业法院、特别法院,一、行政复议与行政诉讼的衔接,2、英美法系英国行政裁判所。保证公正而向司法靠拢。首席裁判官由最高法院大法官任命。美国行政法官。行政法官裁判案件以部门首长的名义,对其奖惩、任免由州人事部门决定。集中办公。英国行政裁判所每年受理案件几十万,之后起诉的5千件左右。美国行政法官解决行政争议也占80%以上。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,3、韩国和台湾地区韩国国务总理行政审理委员会台湾诉愿委员会组成人员一半以上为非公务员,一、行政复议与行政诉讼的衔接,4、我国的改革行政复议委员会北京模式:复议委员会会审的案件由法制办决定。书面审,不公开,不不质证辩论黑龙江模式:简易程序和一般程序。简易程序由法制办复议办公室处理。有关于复议委员会裁决效力的规定。江南模式:市长参与,解决了首长负责制与复议委员会的关系。,一、行
3、政复议与行政诉讼的衔接,(二)行政复议与行政诉讼的基本关系对复议不服可以起诉行政复议法第5条:“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”,一、行政复议与行政诉讼的衔接,有人认为既然“规定”成为了行政复议的审查对象,而对行政复议决定不服又可以提起行政诉讼,这也就意味着行政诉讼可以受理对“规定”不服的案件,亦即抽象的行政行为已经纳入了行政诉讼的范围。“由此可见,老百姓不仅可以状告具体行政行为的违法,还可以状告政府的红头文件违法。行政复议法已经从法律上正式确认了司法审查制度,即允许法院对抽象行政行为进行审查,确定是否合法。”参见王利明:司法改革研究,294页,北京,法律出版社,2000。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,(三)关于行政复议最终裁决 必须“法律”规定 行政复议法14、30条 出境入境管理法第64条。2012年6月30日通过,2013年7月1日施行。外国人入境出境管理法、公民出境入境管理法同时废止。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,行政复议法14条:对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政
4、府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,立法主要是考虑国务院作为最高国家行政机关,以制定方针政策和从全局上处理行政事务为主,一般不宜、也难以处理大量的具体行政事务。 参见乔晓阳主编:中华人民共和国行政复议法条文释义及适用指南,88页,北京,中国民主法制出版社,1999。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,即便按照现有的规定,国务院每年处理的复议案件也很多,既影响国务院处理重大问题的精力,也难免不会出现个别处理不当的问题。故建议:第一,取消国务院的行政复议权;第二,国务院下设一个专门机构处理此类行政纠纷,对专门机构的行政复议裁决不服,可以依法提起行政诉讼。 参见蔡小雪:行政复议与行政诉讼的衔接,12页,北京,中国法制出版社,2003。,一、行政复议与行政诉讼的衔接,行政复议法30条:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂
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