公务员运用法治意识和法治方式导读

1、公务员运用 法治意识和法治方式导读,版权所有 1997 (c) Dale Carnegie & Associates, Inc.,法治概述 法治意识 法治常识 依法行政常识 善用法治方式 培养法治思维 十大全局问题 七大重点问题 具体建议,法治概述,法治的核心理念，是公平正义。 法治的伦理基础，是人人平等。 法治的道德底线，是人人守法。 法治的政治前提，是人民主权。 法治的最佳效果，是理性自治。 法治的实现路径，是人民民主。 法治的实现前提，是民主立法。 法治的实现手段，是严格执法。 法治的威慑力量，是法律责任。 法治的最大敌人，是法外人情。,在人类历史上，法治概念提出得很早，中国的法家、古希腊的亚里士多德，都曾提出过法治方面的部分思想。 真正把法治思想系统化的，是英国的洛克。切实将法治在国家层面展开试验的，是美国。 法治在全世界范围内大规模推行，是在二战之后。,法治概述,法治原则与下列基本常识相联系：法律面前人人平等，任何人都不享有超越法律的特权； 政府应该服从法律并在法律明确授予的权力范围内活动； 非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。,法治概述,法治的本质是：没有人

2、在法律之上，没有人在法律之外。,法治概述,一是，法治是依规则办事； 二是，法律有最高的权威； 三是，法治涵盖所有事务； 四是，法治是制衡的机制；,一、法治是依规则办事 这是法治与人治的区别 （一）国家依法建立：先立宪再立国 （二）领袖依法产生：民主制的落实 （三）办事遵循规则：严格依法行政,法治概述,二、法律有最高的权威 （一）法律是最高的 （二）法律是最后的：没有最终就不是最高 （三）法律是最平的,法治概述,三、法治涵盖所有事务 （一）人治下的法制，例外在制度之外 （二）法治下的法制，例外在制度之中 （三）法治下的法制，涵盖所有的事务,法治概述,普通法院受理所有纠纷：美国美女借衣服,四、法治是制衡的机制 （一）法治需要人来执行：人是万物的尺度 （二）执法要靠中正之人：中正存于众人人 （三）执法者中正靠制度：治国还要靠制度 （四）执法者相互间制衡：用权力制约权力,法治概述,法治的本质，是借助人、但不受个别人摆布的法律的自治。法治的每一个实现环节，无论是立法、执法还是司法，都是如此。法律运行摆脱、超脱执法者人为干预的过程，就是国家实现法治化的过程，其最终的实现程度，就是法治化的程度。,法

3、治概述,法治化的进程，就是摆脱人治的进程。这个过程必须靠制度：既要在制度设计上防范人为的干预，将个人因素、特别是个人的偏私对法律实施的影响降低到最低限度；又要在实践中切实落实这些制度，以“群言堂”取代“一言堂”。这样，通过不断完善制度、及时弥补漏洞、严格落实制度，人治的因素就会越来越受限制，法治也就越来越成为国家治理的常态。,法治概述,第一节 人民主体意识 第二节 公平正义意识 第三节 民生优先意识 第四节 勤政为民意识 第五节 权利本位意识 第六节 职权法定意识 第七节 权力监督意识 第八节 权责统一意识 第九节 为政清廉意识,法治意识,第一节 人民主体意识 “坚持人民主体地位”：十八大进一步强调。 人民主体意识的核心，是人民是国家的主体。 其政治上的表现，是人民主权； 其伦理上的表现，是以人为本； 其行政上的体现，是服务理念； 其法律上的表现，在宪政民主。,法治意识,第二节 公平正义意识 “坚持维护社会公平正义”是十八报告确立的，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握，并应当成为全党全国各族人民的共同信念的第四项基本要求。 程序正义：我可以不同意你的意见，但要誓死捍

4、卫你说话的权利。 实质公正：公平正义深层次的体现。,法治意识,第三节 民生优先意识 “民生”一词最早出现在左传宣公十二年：“民生在勤，勤则不匮。” 辞海中， “民生” 是“人民的生计”，老百姓生活来源问题。,法治意识,就业是民生之本。 教育是民生之基。 分配是民生之源。 社保是民生之依。 稳定是民生之盾。,法治意识,第四节 勤政为民意识 一个“为人民服务”的政府，就是一个“民有、民治、民享”的政府。 “that government of the people , by the people , for the people“.（Abraham Lincoln）在格底斯堡国家公墓落成典礼上的致辞（The Gettysburg Address），1863年11月19日。,法治意识,“为人民服务”的理想愿景 首先，政府的产生基本人民的意愿，即政府必须是尽可能接近基于民主理想的民选政府。 其次，政府的机构设置、人员配置必须基于法律，即人民的意志的规定。 第三，政府的权限的范围必须完全基于法律，也即人民意志的规定。 第四，政府全部功能必须以服务于民众为本，即以谋取全体人民之最大福祉为任。 最后

5、，一个“为人民服务”的政府，应该是一个“民”足以养的政府。,法治意识,增强宪法观念，推进依法行政，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，正确看待和运用手中的权力。 要摆正自己与人民的关系，真正做到一切想着人民，一切为了人民，对人民负责，为人民服务。严格在宪法和法律范围内，依照法定程序行使手中的权力，决不能滥用权力、以权谋私，甚至站在人民头上作威作福。,法治意识,第五节 权利本位意识 权利本位的基本含义是，对于公民而言，凡法律没有禁止的，就是其权利可以自由行使的空间；对于公权力行使主体而言，凡是法律没有明确授权的，这是其不得随意涉足的领域。,法治意识,第六节 职权法定意识 职权法定，是法治的核心。一个国家是不是法治，关键看其权力运行是否受法律约束：权力法授、依法行权、权受法监。,法治意识,一、依法取得 二、权力有限 三、依法行使 四、越权无效 五、违法担责,第七节 权力监督意识 综观历史，不受制约的权力必然腐败，这是万世不移的真理。对此，惟有强化权力制衡、加强监督制约一途。 小笨蛋和麦碓的故事。 现代法治国家的一个基本成果，是权力必须通过权力来制约的规律。在王立军一案中，我们看到了公权私用

6、、部分执法人员“家丁化”的严重倾向。只有让权力在阳光下运行，才能避免公权力的部门化、私人化。,法治意识,第八节 权责统一意识 公权力责任包括政治责任和法律责任。政治责任是向人大负责，向社会公众负责。（涉及民主政治的基础，隐而未展开） 法律责任包括行政责任（行政处分）、民事责任和刑事责任。法律责任最终须由司法保障。 （实际上是独立司法保障，也未展开）,法治意识,第九节 为政清廉意识 十八大报告两度提到“清廉”，要求在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动 。 清是指气节之高，也就是说，我国的高素质的国家公务员队伍的主流，应当是一大批志存高远、心怀远大的有识之士，他们投身国家公职序列的主要目的，不应仅是因为收入高而地位稳固，而应是其平生报负使然。,法治意识,第一节 法律的基本概念 第二节 重要的法律原则（16大原则） 第三节 国家的基本结构人大：党委、政协一府两院：政府、法院、检察院国家主席、中央军委主席,法治常识,第一节 行政立法 第二节 行政调查 第三节 行政指导 第四节 行政奖励 第五节 信息公开 第六节 行政许可 第七节 行政强制 第八节 行政征收,依法行政

7、常识,第九节 行政合同 第十节 行政处罚 第十一节 行政程序 第十二节 行政调解 第十三节 行政裁决 第十四节 行政复议 第十五节 行政诉讼 第十六节 国家赔偿,依法行政常识,第一节 理顺行政管理体制 第二节 立法巩固改革成果 第三节 科学界定行政职权 第四节 科学量化执法依据 第五节 完善财政保障机制 第六节 实行科学民主决策 第七节 严格遵循法定程序,善用法治方式,第八节 加大信息公开力度 第九节 认真听取各方意见 第十节 实行事先合法审查 第十一节 严格规范行政执法 第十二节 及时化解矛盾纠纷 第十三节 从严加强监督检查 第十四节 切实追究违法责任,善用法治方式,第一节 健全学法制度 第二节 养成学法习惯 第三节 制定年度计划 第四节 加强任职培训 第五节 做强执法队伍,培养法治思维,第六节 定期听取汇报 第七节 积极出庭应诉 第八节 办理复议案件 第九节 明确考核责任 第十节 加强法制工作,培养法治思维,实践部分,十大全局问题 七大重点问题,第一节 深化改革 第二节 促进发展 第三节 繁荣文化 第四节 保障民生 第五节 健全民主,十大全局问题,第六节 生态文明 第七节 社会建设

8、 第八节 维护稳定 第九节 反腐倡廉 第十节 敦睦和平,十大全局问题,第一节 深化改革 当前，我国的发展进入关键阶段，改革进入攻坚期、深水区。经过30多年改革，能改的都改得差不多了，该改而没有改的，基本都属于“喊得很响、措施很多、做得很少”的领域。改革措施不到位，关键是不想动真格，表现是不重视落实。 习近平总书记就很重视落实。,十大全局问题,用法治思维推动改革成果制度化 （一）明确“制度重要”的改革指导思想 （二）坚持“立法先行”的改革推进路径 （三）完善“变法维新”的改革平衡机制,十大全局问题,改革开放之初，经验少、人才缺、需要改的内容多，比较强调单兵突进，也允许摸着石头过河，改总比不改强。 当前的任务，是系统推动改革向纵深发展。在这个新的更高的阶段，单兵突进已没有必要，摸着石头毕竟过不了大河，更不用说扬帆出海、搏击世界潮流。,十大全局问题,面对重大的利益格局调整，最根本、最稳妥、最有效的平衡机制，是先定原则、定规则、定程序，再谈如何推进、具体落实。即 “变法维新”，先改旧制、立新法，按照宪法确立的人民代表大会制的立法程序，形成国家的统一改革意志、改革法案，再交由宪法确立的各级政府、

9、各级司法机关付诸实施。,十大全局问题,通过立法程序，议决改革法案，是把改革当回事、切实对旧体制动真格的表现。立法主体宪法保障的权威性、立法议员的代表性、立法程序的公正性，是改革深入进行、落到实处的根本保障。那种头痛医头、脚痛医脚，临时起意、苍促通过的改革方案，只能用来表态、可以作为倡议，但很难发挥实效。,十大全局问题,第二节 促进发展 依法转换经济发展方式 国际上比较流行的指标：人均国民生产总值、非农业产值占国民生产总值比重、服务业占国民生产总值比重、大学生占2024岁人口比重、平均预期寿命、平均多少人有一名医生、成人识字率等10项。,十大全局问题,上述指标体系虽然未尽完美，但相当周全，如果没有人为干预，能够比较令人信服地反映一国的现代化程度；至于平均预期寿命，则不仅反映一国的现代化水平，更能综合反映其经济发展水平、社会保障体系完善程度甚至生态文明发展程度，是一项搞干扰性非常强的指标。,十大全局问题,强调这些的意义：重新定位政府在推动发展中的定位：少干预具体项目，多做基础性工作。如：少盖楼堂馆所，多修下水道；少管高等教育，多办中小学；少搞行政垄断，多扶持民企；少上政府项目，多鼓励民资。,十大全局问题,第三节 繁荣文化中国要成为真正的强国，必须建设繁荣的文化。文化的繁荣需要人的解放、思想的自由，以激发创作的激情、保护创新的成果、促进文明的传播。这一切都需要开明的政治、行政的法治，需要运用法治思维和法治方式，依法推进文化强国建设。,十大全局问题,（一）在国家发展层面，倡导富强、民主、文明、和谐 （二）在社会建设层面，倡导自由、平等、公正、法治 （三）在个人修为场面，倡导爱国、敬业、诚信、友善。,十大全局问题,用先进文化融合各民族任何现代文明世界的主要民族，都是承载着数千年文化传统、由不同的种族融合而成的。任何强调纯种民族的主义，都是别有用心、非常危险的，如纳粹主义；历史上证明也是失败的。,十大全局问题,用多元化取代特殊化，用融合取代分化，是解决民族问题的不二法门。 使用行政手段强制实行民族同化不会成功，在理念上要承认多元；在现实中，要为多元创造条件，靠发展、靠安定、靠融合才能根本地解决民族、宗族矛盾。,十大全局问题,第四节 保障民生注意民生与民主的关系：民生是国之根本，关注民生是人民政府的本质特征。,

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