科技经费管理与监督
36页1、科技经费管理与监督 仲 健,2011年09月,一、相关概念, 自治区科技计划自治区为解决社会和经济发展中涉及的重大科技问题、实现科技资源合理配置的重要手段。自治区以财政投入为主的科技计划,包括科技主体计划: 自治区科技支撑计划、高技术发展专项、 成果转化专项、科技条件平台计划、政策引导计划,自治区自然科学基金,以及根据自治区经济和社会发展需要而新设立的重大科技专项等。,科技资金 是指用于科学研究与试验发展以及与此相关的科技活动所耗费的经费支出,也叫科技经费或科技支出。科技资金的来源一般包括财政预算安排用于科技活动的资金,科研单位自行组织用于科技活动的资金, 企业投入科技研发方面的资金,银行的科技信贷资金等。财政科技资金 是指政府财政预算安排对科技活动的投入并用于科技方面的支出,属于公共财政支出的范畴。目前我国财政科技资金80%以上是用于项目或课题方面的支出。也叫项目经费、课题经费或专项经费、专项资金。,一、相关概念, 项目、课题* 自治区科技计划一般情况实行项目(专项或专题)、课题两级管理。(有的实行专题、项目(专项或专题)、课题三级管理) * 项目:是围绕自治区科技计划来实施的,项目
2、以下设课题,项目由不同领域、不同方面的课题组成。项目经费由课题经费组成,不设课题的可直接按项目进行管理。 * 课题:自治区科技研究计划全面实施课题制管理。课题 制是指按照公平竞争、择优支持的原则,确立科学研究课题,并以课题(项目)为中心,以课题为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。,一、相关概念,国家和自治区科技计划专项经费管理制度体系 * 国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法(国科发财字2007393号) * 国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法(国科发财字2007393号) * 自治区科技专项经费管理办法(新财科字2009133号) * 自治区科技计划管理办法(新科计字) * 自治区自然科学基金管理办法(新科社字) * 自治区高技术研究发展计划管理办法 * 国家科技支撑计划专项经费管理办法 * 自治区科技基础条件平台建设实施意见的通知 ,一、相关概念,国家和自治区科技计划专项经费管理制度体系 *事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号) * 中央部门财政拨款结余资金管理办法 (财预2006489 * 国际科技合作与交流专项资金管理暂行办法通知(国科
3、发财字2001367号) * 中央国家机关会议费管理办法(国管财2006 426号) * 国库集中支付及政府采购等制度 * 课题承担单位执行的行业财务会计制度 * 课题单位自行制定的内部控制制度 .,一、相关概念,二、财政科技投入持续增加,成果喜人,“十一五 ”期间,国家各项科技投入持续增加。全社会5年R&D投入达到24111亿元,2010年全社会R&D占GDP的比例达到1.75。 财政科技投入持续增加, 5年中央财政科技投入达到 6197 亿元,年均增长22.7。 地方财政科技投入增长快于中央,由2006年仅为中央投入的67到2010年的接近 1 :1 。“十一五 ”期间,我国发明专利授权量上升到世界第3位,国内发明专利申请量年均增长25.7%,授权量年均增长31%;国际科学论文总量由世界第5位上升到第2位,被引用次数由世界第13位上升到第8位。,自治区科技投入的基本情况,为贯彻落实自治区人民政府召开的部区会商会议精神、自治区财政结合新疆的实际情况,调整财政科技投入结构,较大幅度地增加了对科技的资金投入,(一)自治区科技投入的基本情况,2011年自治区科技厅专项经费和事业费安排情况表
4、,(二)自治区科技厅归口管理的科技经费投入情况,单位:万元,三、我国科技资金管理的现状(1),近年来,国家加大了对科技活动的支持力度,有力地促进了科技成果转化为生产力,发挥了科技在国民经济和社会发展中的支撑和引领作用,科技活动和科技资金的管理不断规范。目前科技资金管理呈现以下特征: 1 、投入结构不断优化。国家投入的科技资金主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动,发挥了科技资金的引导作用。,三、我国科技资金管理的现状(2),2、支持重点比较突出。科技资金重点用于推动产学研结合,鼓励企业、高等院校、科研院所共同参与实施;建立健全产学研多种形式结合的新机制,促进科研院所与高等院校围绕企业技术创新需求服务,推动企业提高自主创新能力。 3、立项机制逐步完善。建立和健全了专家咨询与政府决策相结合的立项机制,实行网上申报,逐步推行网上评审,积极实施公告公示制度,提高了科研项目管理的透明度;还根据不同科研项目的特点,建立科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的信息数据库,避免或减少了重复申报和重复立项的现象;同时建立了评审专
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