更新城市发展理念 促进城市可持续发展

1、更新城市发展理念 促进城市可持续发展,南开大学城市与区域经济研究所 江曼琦,一、城市在区域经济发展中的地位和作用,城市是区域经济发展的主体 “21世纪是城市的世纪，人人共有城市”，这是1999年的世界人居会议上提出的一个响亮口号。到21世纪初，大约有50%的人会居住在城市，换句话说，世界正逐渐过渡到城市社会。,2006年底全国城镇人口57706万，城镇化水平为43.9%。 内地城市数量从改革开放初期的193个增加到661个，其中100万人口以上的特大城市40个，50万至100万人口的大城市54个，20万至50万人口的中等城市226个。 城市经济对我国GDP的贡献率已超过70%。 2006年全国城镇全社会固定资产投资93472亿元，占全社会固定资产投资的85；城镇人均全社会固定资产投资16198元，是改革开放初期（1980）的40倍。,区域经济发展的依托 城市生产、交换、分配、消费的集中衔接点。 城市相对于农村雄厚的科技力量、先进的信息传播设施、配套完善的基础设施、生产服务系统和生活服务系统等为区域间资金、人口、信息、技术、商品等生产要素交流提供各种保证条件。 城市是包括资金市场、技术市

2、场、信息市场、人才市场等要素市场的所在地，其中的资金市场和信息市场对区域经济发展具有主导全局的作用，是一个区域统一的相互关联的节点系统。 指挥中心 调节中枢：在区域内各个城市（大、中、小城市）或城镇之间促进横向经济交流。,二、城市经济的特征与源泉,城市经济与乡村经济不同，它以空间聚集为特征，通过空间接近性和集中性、产业关联性和规模性和时间累积性和滞后性来获得经济利益。相同的投资因为不同的空间结构和产业组织结构会带来不同的社会经济利益。,外部性利益： 概念： 一件事对于他人产生有利（正外部性）或不利（负外部性）的影 响，但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。 案例： 一个企业的生产活动产生的污染对周围企业的生产和周围居民的生活造成了危害。 当厂商A以厂商B的产品为投入品，而且投入品的运输成本大于其产品的运输成本时，厂商A靠近厂商B就可以节约运输成本，降低产品的生产成本。,城市经济增长的源泉:,规模性利益： 概念： 如果厂商的全部投入按某一比例变化，导致其产出发生一个更大比例的变化时，这个厂商的生产函数就具有规模经济的性质。 案例 企业在人口稠密的城市里生产率更高。,城市经济增长的源泉

3、:,分工与专业化利益: 概念： 分工是两个或两个以上的人或组织将原来一个人或组织活动中所包含的不同职能的操作分开进行。专业化是分工的一个方面。,中间产品和公共产品投入共享：曼哈顿服装制造业聚集所引起的钮扣生产企业经典案例。 劳动力市场的匹配效应：硅谷案例 知识溢出效应：硅谷经验与波士顿地区128号公路失败的教训。 区内市场效应：美国制造业潜力案例；人均GDP，经济增长，和交通运输费用可以解释企业生产率数据三分之一左右的差异。 竞争效应：浙江绍兴的“纺织城”,城市聚集经济的具体表现:,城市经济增长的三种类型,内部规模经济（internal economies of scale）：指单个企业或厂商，因生产规模增加而产生的经济利益。 地方化经济（localization economies）：指一定产业内的厂商或企业，在特定区域中随着整个行业的总产出扩大而产生的成本节约。显然，地方化经济的实现有赖于同行业的集聚。 城市化经济（urbanization economies）：指单个企业因整个城市地区总产出的扩大而带来的成本节约，是整个城市经济规模的扩大而形成的规模经济。,城市经济增长的机理,规

4、模经济,大量生产,人口集中,通勤成本,聚集经济,城市的形成与发展,运输成本,相关产业和人口的集中,图3.1 米尔斯和汉密尔顿的城市形成模型,三、影响城市经济增长的主要要素,总体环境： 政府效率 市场环境 人力资源状况 生态环境 社会环境等,三、影响城市经济增长的主要要素,产业环境： 不同产业需要不同的发展环境,四、中国城市经济增长总体环境,排名前10%的城市税费平均占销售收入的3.1%，排名最后的10%的城市相应为6.9%。 在排名前10%的城市，企业与主要政府机构打交道的时间平均为36 天/年，排名最后的10%的城市相应为87 天/年。 企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市，企业在这方面的支出仅占收入的0.7%，而排名最后的10%的城市相应为1.9%。 排名前10%的城市进出口通关时间合计平均为5.4 天，排名最后的10%的城市相应为20.4 天。 在排名前10%的城市，接受过大专以上教育的劳动者占全部劳动力的比重超过28.5%，而在排名最后的10%的城市则不到10.8%。,中国各地区的投资环境按从好到差的顺序排列为： 东南地区（江苏、上海、浙江、福建和

5、广东）； 环渤海地区（山东、北京、天津和河北）； 中部地区（安徽、河南、湖北、湖南和江西）； 东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）； 西南地区（云南、贵州、广西、四川、重庆和海南）； 西北地区（山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃和新疆）,四、中国城市经济增长总体环境和改善,“金牌城市”：杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台。,四、中国城市经济增长总体环境和改善,中国的内资公司更关心税负、当地的官僚体制、腐败和融资； 在中国的外资公司更关心运输成本、海关通关、当地管理的质量、城市的生活质量。,根据内资公司的投资环境列出的城市排名,政府效率排名前20 名的城市：客观绩效衡量标准,构建和谐社会的城市排名,排名 城市 排名 城市 1 上海 11 珠海 2 深圳 12 绵阳 3 北京 13 济南 4 东莞 14 淄博 5 威海 15 烟台 6 杭州 16 惠州 7 南昌 17 青岛 8 广州 18 金华 9 宁波 19 佛山 10 苏州 20 绍兴,构建和谐社会排名最高的20个城市：客观绩效指标,政府效率和土地劳动力成本-环渤海区域城市比较,土地/劳动力成本,政府效率：环渤海地区城市的排名和评估,构建

6、和谐社会进程：环渤海地区城市排名和表现,通过集中改革，一个落后城市可以在短期1-2 年内提高政府效率。与建设和谐社会相关的增长如改善教育和卫生条件、加大环境保护和治理、提高城市基础设施和生活质量需要政府在中期3-5年时间里持续投资。其他城市特征例如市场规模和市场繁荣，或者与地理位置相关的运输成本通常只有在长时间内才会发生变化(如果会发生变化)。但是，通过在运输和物流领域进行适当的改革，对城市基础设施进行持续投资，将有可能尽早提升这些城市特征。,政府效率的短期改善 简化行政法律法规（例如：商业许可、土地使用、税费负担、海关）、提高法治、增加政府服务。 除了登记注册，在中国创办企业还要办理另外十二项标准手续。此外，企业还可能需要得到许多部门的批准。,沿海城市的进步的城市政府在贯彻执行上更加体现了“对企业友好”的特点。 建立“一站式大厅”，促进企业与各类要求办理执照和许可证的机构进行联络; 地方政府努力简化创业手续; 消除管理无序，减少官员自由裁量的机会；广泛宣传企业创办的标准程序； 公开可供开发土地信息；公开批地配额应用于特定投资项目的决策过程； 公开宣传重要的税收规定及其变化； 促进网上

7、交税； 取消某些行政收费，或通过建立明确的费用结构简化行政收费； 为新登记企业提供明晰的行政收费清单，便于日后收费； 通过取代旧式行业协会，建立能够真正代表成员利益的新型企业协会，促进地方和中央层次的政企对话，改善投资环境。,五、城市经济发展组织模式新产业区理论与模式,基本思想： 19 世纪马歇尔提出的具有创新环境的小企业集聚区（产业区）的概念演变而来。 指在经济运作模式上具有灵活性、根植性和创新性的区域，它依赖地方劳动力市场，由社会劳动分工紧密联系在一起的企业所构成的本地化网络。 新产业区往往是由服务于全国或国际市场的产业集群组成的，是既竞争又合作的中小企业的综合体。,关于灵活性、根植性、创新性的含义,新产业区的重要标志是本地化网络。 新产业区特征： 灵活性快速、高质、低成本地对市场变动作出反应。 根植性在区域内建立起有序的市场环境。 创新性增加创新和知识扩散，使区域具有持续的创新能力，更好地控制环境。,新产业区形成与发展的机理,经济动力网络生产系统带来的经济利益,技术保障生产和运输技术进步的推动 新技术革命带来的生产方式变革 （由标准化大批量产品的刚性生产方式变为小批量定制产品的柔

8、性生产方式；零存货体系的实施） 复杂的技术系统改变了企业成本的构成 （运输和通讯技术改善带来运输成本节约，劳动力、公共服务等地方化投入品成本在企业和人口就业集中与发展中具有更为重要的作用。）,新产业区形成与发展的机理,发展环境经济全球化加剧了地区间竞争强度 单个企业规模经济不足以对抗全球化激烈的竞争 网络化生产系统的形成与组合，改变着区域经济竞争优势,新产业区形成与发展的机理,新产业区的主要类型,特色产业与网络联系分类法4类新产业区,新产业区模式的国际经验,美国西雅图航空产业集群与新产业区 西雅图是美国西北部濒临太平洋最大的城市，它是两条横贯美国大陆铁路的终点，也是美国“通往东方的门户”，城市周围地区林木茂盛，渔业资源丰富，是美国当今最具活力和最富魅力的城市之一，它既是举世闻名的波音公司的大本营，也是高科技产业微软公司（Microsoft Co.）的摇篮。 早期林业资源和煤田开发是其企业和人口集中的基础。 国防工业和军事需要对西雅图的产业集聚影响极大 西雅图航空产业集群的核心产业不仅是波音公司为主导的飞机制造业单一产业，还有旅游、高等教育、科研、港口等的多元发展。 战后地方政府推行城市

9、更新计划的推动作用,波音757-2000的直接供货厂家分布（1990年）,注：图中未标明来源地的零部件是来自西雅图地区,资料来源：引自李小建：公司地理论，科学出版社，1999年第57页图4-5,美国硅谷高技术产业集群与新产业区 硅谷是位于美国加州中部的一条长70公里、宽15公里的条状地带，20世纪70年代以来，这里从一个农业区演变成为世界上电子工业的主要创新中心，以技术活力、创业精神和非凡的经济增长引起全世界的关注。 硅谷有一个以地区网络为基础的工业体系，能促进各个专业制造商集体地学习和灵活地调整一系列相关的技术。 硅谷具有独特的地区优势以及鼓励冒险的地方文化 政府和公共机构的积极介入 开放式的外部社会经济联系。,新产业区模式的国际经验,印度班加罗尔软件产业集群与新产业区 20世纪80年代印度政府重点开发电脑软件战略的产物，1991年6月5日建立的该园区，实行优惠政策，吸引了许多世界著名的公司在此设立研究中心和生产基地，使得该地成为印度电脑软件产业的集聚区，并成为具有全球市场竞争地位的软件产业集群。 政府政策引导与跨国公司等大企业的投资推动。 印度电脑软件生产规模及其熟练劳动力的外输潜力。,新产业区模式的国际经验,美国加州葡萄酒产业集群与新产业区,新产业区模式的国际经验,新产业区模式的国际经验启示,新产业区是区域分工和生产专门化发展的结果，专业化分工与紧密的协作关系是其存在的关键。 新产业区内特色产业既有传统产业部门，又有高新技术产业部门，发展迅速、产业区之间劳动力流动、产业的国际联系以及本地创新网络环境是新产业区的共同特征。互动学习、激励创新是其具有强大生命力的基础。 新产业区一方面构建起本地企业与国际市场之间的联系通道；另一方面又促使本地企业之间结合形成一种密切联系的地方生产系统，在区域之间的激烈竞争中获得竞争优势。这两者是新产业区能够持续发展的重要推动力。,六、未来中国城市经济发展的新理念,反对城市化的观点： 城市病 城市发展引发“城市病”，而惧怕发展城市。所谓“城市病”是一个人口集聚、产业集聚和环境污染集中的区域，引发城市管理、交通、环境以及市民生活不便问题。 未来发展是“生态化”时代，以城市聚集经济为增长极的运行模式难以为继。 城市人口的增加，国家难以承担起社会建设成本； 土地浪费,

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