永丰县人民医院实施
50页1、 永丰县异地新建人民医院建设工程PPP项目 实施方案实施方案 实实 施施 机机 构:永丰县人民医院构:永丰县人民医院 编编 制制 单单 位位:浙江省工程咨询有限公司浙江省工程咨询有限公司 二二一七年八月一七年八月 审 定 人 高洪舟 董事长 注册咨询工程师、高级工程师 审 核 人 梁 昕 执行总经理兼 PPP 咨询中心主任 注册咨询工程师、高级工程师 项目负责人 胡其彪 教授级高级工程师 编制人员 易兵兵 注册咨询工程师、高级经济师 陆文俊 注册咨询工程师、高级工程师 洪长平 工程师 孙 燕 高级经济师、招标师 王 昆 注册会计师 滕卫兴 律师 报告编号:报告编号:ZJPEC-2016-510-3 目目 录录 第一章 前言 1 1.1 项目建设背景 . 1 1.2 方案编制依据 . 1 第二章 项目概况 4 2.1 项目采用 PPP 模式必要性 . 4 2.2 项目基本情况 . 5 2.3 项目公司的组建 7 第三章 项目风险分配基本框架 . 10 3.1 风险分配原则 . 10 3.2 全生命周期风险的分配 10 第四章 项目运作方式 14 4.1 项目实施机构 . 14 4.2 项
2、目运作方式 . 14 4.3 项目合作期 . 15 第五章 项目交易结构 16 5.1 项目的投融资结构 16 5.2 项目回报机制 . 17 5.3 项目交易结构图 18 5.4 相关配套安排 . 18 第六章 项目合同体系 19 6.1 合同结构 19 6.2 PPP 项目合同边界条件 . 20 第七章 项目监管架构 37 7.1 授权关系 37 7.2 监管方式 37 第八章 项目的采购 39 8.1 项目采购方式选择 39 8.2 项目采购程序 . 39 8.3 采购文件核心内容 43 第九章 项目移交 44 9.1 期满终止移交 . 44 9.2 提前终止移交 . 46 1 第一章第一章 前言前言 1.1 项目建设背景项目建设背景 永丰县人民医院始建于 1934 年,历经 80 多年的发展,现已成为一所集医疗、教学、防保、科研、急救、康复于一体的综合性“二级甲等医院”,是永丰县突发性公共事件定点医疗救治医院,肩负着县社会基本医疗保障和公共卫生服务的主要责任。医院总占地面积 2.3万平方米,建筑面积为 3.3 万平方米,内设临床、职能、医技共 42 个科室, 开放床位数 595
3、 个。 现有员工 581 人, 年营业收入为 2 亿多元。 随着病人数量的急速上升,目前医院开设的病床仍无法充分满足需求,各科室都普遍在病房和过道内加床,各骨干科室加床数均超过设置床位数。同时随着“单独二孩”政策的全面贯彻和“全面二孩”政策的落实, 按照永丰县 7.86的人口自然增长率预估, 到 2035 年,永丰县人口将达到 56 万人。为此,医院的扩容已迫在眉睫。 由于医院现址已无建设空间, 为此决定异地新建。 通过整体规划、合理布局,建设一所以三级综合性医院为标准的现代化医院,以改善医疗环境,全面提升永丰县的医疗质量。 1.2 方案编制依据方案编制依据 (1) 中华人民共和国预算法(2014 年修正); (2) 中华人民共和国政府采购法(2014 年修正); (3) 中华人民共和国招标投标法; 2 (4) 中华人民共和国合同法; (5) 中华人民共和国公司法; (6) 中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院第 658号令); (7) 中华人民共和国招标投标法实施条例(国务院第 613号令); (8) 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)
4、; (9) 国务院办公厅 关于印发深化医疗卫生体制改革 2014 年工作总结和 2015 年重点工作任务的通知(国办发201534 号); (10) 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542 号); (11) 基础设施和公用事业特许经营管理办法 (六部委 25号令); (12) 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476 号); (13) 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014113 号); (14) 关于印发的通知(财综201496 号); (15) 财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156 号); 3 (16) 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号); (17) 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库2014215 号); (18) 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金201521 号); (19) 关于印发的通知(财金2015167 号); (20)
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