新政下公路交通基础设施建设投融资模式创新与应对圆桌会谈
48页1、新政下公路交通基础设施建设投融资模式 创新及应对圆桌会谈中国公路学会发展研究中心:徐丽2017年9月21日江西高速:阙泳目录基本情况01主要问题02如何应对03目录基本情况基本情况01主要问题02如何应对03基本情况公路投资完成情况20082008 金融危机金融危机19971997 金融危机金融危机基本情况高等级公路构成情况基本情况高速公路发展快速基本覆盖所有基本覆盖所有2020万及万及 以上人口城市。以上人口城市。 “十二五十二五”期建设发期建设发 展最快。展最快。 大部分省基本实现了大部分省基本实现了 县县通高速目标。县县通高速目标。 根据贵州新规划,高根据贵州新规划,高 速公路能覆盖速公路能覆盖80%80%左右左右 的重点乡镇了。的重点乡镇了。基本情况高速公路快速发展基本情况部分省高速公路密度世界领先地区地区公里公里/ /万平方公里万平方公里国家国家公里公里/ /万平方公里万平方公里全国平均全国平均136.0136.0德国德国362.3362.3江苏江苏442.4442.4意大利意大利229.8229.8浙江浙江398.2398.2法国法国186.7186.7河南河南386.13
2、86.1西班牙西班牙179.2179.2江西江西359.3359.3日本日本170.9170.9贵州贵州308.7308.7英国英国135.3135.3陕西陕西252.0252.0美国美国94.794.7基本情况高速公路发展水平以国土面积国土面积和人口人口两个 因素考量,我国高速公 路综合密度仅10.7 km/ (万km2万人),明显低 于美国(综合密度 18.9)、欧盟(综合密 度13.85)等发达国家或 地区。根据经济发展经济发展,到2030 年,若我国高速公路规 模达到20万公里,则略 高于欧盟、低于美国当 前的水平。规划里程约23万公里。综合密度考虑面积、人口和经济发展情况地区地区公里公里/ /万平方万平方 公里公里公里公里/( /(百万平方公里百万平方公里* *万万 人人* *十亿元)十亿元)1/31/3国家国家公里公里/ /万平方万平方 公里公里 全国平均全国平均1361361.311.31德国德国362.3362.3 (2.82) (2.82)江苏江苏442.4442.41.181.18意大利意大利229.8229.8浙江浙江398.2398.21.361.36法国法国1
3、86.7186.7河南河南386.1386.11.611.61西班牙西班牙179.2179.2江西江西359.3359.32.482.48日本日本170.9170.9贵州贵州308.7308.72.802.80英国英国135.3135.3陕西陕西2522522.12.1美国美国94.794.7目录基本情况01主要问题主要问题02如何应对03新政出台的背景有效的政策和体制政策可持续财政可持续 发展的引导 解决资金瓶颈 01010202 03030404地方体制+政府信用贷款三项政策基础 车购税:解决中央资金问题 养路费:解决地方资金问题 通行费:解决地方筹资问题成功的原因公路投融资政策78年以来,公路 严重制约发展, 解决建设资金就 是发展的关键灵活体制加政策创新的效果养路费+自筹+贷款养路费+贷款车购税中央投资补助中央投资补助省省+ +配套配套市、县市、县+ +配套配套第一次放大第一次放大第二次放大第二次放大成功的原因公路投融资体制成功的原因高速公路平台发挥重要作用推动中国经济发展规模化投资推动国有资产改革企业化运作推动金融发展创新市场化融资基础设施多了,有问题吗?政策可持续财政可持续
4、 发展的引导 解决资金瓶颈 0 00101 02020303存在的问题形成政策惯性带来三个问题年份年份公路里程公路里程 (万(万kmkm)高速公路里程高速公路里程 (万(万kmkm)2015201545812.4 2016201646913.0 2030203056020.0 2045204560020.0 代表省份代表省份20062006年前后年前后20142014年年20172017年年河南5858807010050内蒙92001100017137贵州6581724310196问题发展的科学引导国家层面:国道主干线国家高速公 路国家公路网,正式规 划修改过一次;省级层面:高度骨架高速路网 调整方案加密方案,修 改过2到3次。市县层面:市高速、县高速问题基础设施发展缺乏引导的后果基础设施的意义和特点为生产部门提供服务,质量和水平影响产业成本,建设规模和管 理能力决定了一个经济体的规模和水平。以自身的网络形成物流网、旅游网 以外,自身的发展会向前、 向后引发和带动一系列产业的发展,形成产业族群,基础设施具有规模经济特性,并高度依赖范围经济;投资周期长,沉淀成本高、决策不可逆,需要适度超
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