海绵城市规划建设管理思考

1、2015/8/31 1 北京清控人居环境研究院 马洪涛 2015.8 海绵城市规划建设管理 的思考 马洪涛，北京清控人居环境研究院，马洪涛，北京清控人居环境研究院，水务规划水务规划所副所长，高级所副所长，高级工程师工程师 主要研究方向：主要研究方向： 海绵城市（海绵城市（LIDLID）规划设计）规划设计 城市排水防涝规划城市排水防涝规划 城市水系统综合规划城市水系统综合规划 城市雨水控制与利用研究城市雨水控制与利用研究 低影响开发技术在规划中应用研究低影响开发技术在规划中应用研究 城市排水防涝、供水、河道模型应用研究城市排水防涝、供水、河道模型应用研究 联系方式：联系方式： 邮箱：邮箱： 电话：电话：1381131937113811319371，010010- -8807368288073682 QQQQ：2102968921029689；QQQQ群：群：376671244376671244（排水防涝技术交流）（排水防涝技术交流） 1.1.基本背景情况基本背景情况 1.1 1.1 新形势和大背景新形势和大背景 1.2 1.2 海绵城市的基本概念和内涵海绵城市的基本概念和内涵 1.3 1

2、.3 国内外经验介绍及国内外经验介绍及借鉴借鉴 1.4 1.4 海绵城市建设的路径海绵城市建设的路径 1.5 1.5 海绵城市技术实用手册海绵城市技术实用手册 2.2.海绵城市建设的规划管控海绵城市建设的规划管控 2.1 2.1 规划管控在海绵城市建设中的重要作用规划管控在海绵城市建设中的重要作用 2.2 2.2 海绵城市规划管控体系海绵城市规划管控体系的的构建构建 2.3 2.3 海绵城市规划与城市总规控海绵城市规划与城市总规控规的融合规的融合 2.4 2.4 海绵城市与专项规划的关系海绵城市与专项规划的关系 3.3.海绵城市试点申报海绵城市试点申报 3.1 3.1 海绵海绵城市试点申报相关问题城市试点申报相关问题解析解析 3.2 3.2 海绵城市申报方案制定海绵城市申报方案制定 4.4.海绵海绵城市建设推进路径城市建设推进路径 4 4.1 .1 海绵城市建设及试点工作推进途径海绵城市建设及试点工作推进途径 4 4.2 .2 政策政策支持：高位推进，提出相关决定支持：高位推进，提出相关决定 4 4.3 .3 组织组织保障：海绵城市建设协调机构设置及职能保障：海绵城市建设协调机构设置及

3、职能 4 4.4 .4 法规支撑：海绵城市建设管理办法法规支撑：海绵城市建设管理办法 4 4.5 .5 技术技术基础基础：海绵城市规划设计导则：海绵城市规划设计导则 5.5.海绵城市相关技术问题海绵城市相关技术问题 5.1 5.1 核心指标解析：年径流总量控制率的理解和分解核心指标解析：年径流总量控制率的理解和分解 5.2 5.2 考核方式考核方式 5.3 5.3 模型技术应用模型技术应用 6. 6. 海绵海绵城市专项规划编制城市专项规划编制 6.1 6.1 专项规划的专项规划的目的和主要内容目的和主要内容 6.2 6.2 专项规划编制的技术路线专项规划编制的技术路线 6.3 6.3 案例分析案例分析 7 7. . 海绵城市的设计海绵城市的设计 7 7.1 .1 海绵城市的设计要点海绵城市的设计要点 7 7.2 .2 海绵城市相关设施设计要求海绵城市相关设施设计要求 7 7.3 .3 海绵城市设计方案优化海绵城市设计方案优化 8 8. . 海绵城市建设的监测及评估考核海绵城市建设的监测及评估考核 8 8.1 .1 背景和意义背景和意义 8 8.2 .2 总体框架总体框架 8 8.3 .

4、3 监测数据采集监测数据采集 8 8.4 .4 模型模拟应用模型模拟应用 8 8.5 .5 考核指标体系及考核方式考核指标体系及考核方式 1 基本背景情冴 2015/8/31 2 根据建设部根据建设部20102010年对年对349349个城市内涝情况调个城市内涝情况调研的情况，研的情况， 20082008- -20102010年共有年共有289289个城市发个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%;80%; 发生范围广、积水深度大、积水时间长发生范围广、积水深度大、积水时间长 影响最大的是北京影响最大的是北京20112011年“年“6.236.23”和”和20122012年年“7.217.21” 1.1 背景及现状问题水多 0204060801001201401-23-56-1011-1516-2020城市数（个）城市数（个） 发生内涝的次数发生内涝的次数 积水时间长积水时间长 发生范围广发生范围广 1.1 背景及现状问题水多 0204060801001201401-56-1011-2021-3031-5050城市数（个）城市数（个） 内涝点的

5、个数内涝点的个数 0204060801001201400-0.50.6-11.1-2.02.1-3.03.0城市数（个）城市数（个） 积水深度（米）积水深度（米） 积水深度大积水深度大 发生范围广发生范围广 1.1 背景及现状问题水多 10 频发的城市内涝 供水供水 需水需水 在在658658个城市中，约有个城市中，约有400400个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量约为约为7070亿立方米亿立方米/ /年年 1.1 背景及现状问题水少 1.1 背景及现状问题水脏 2015/8/31 3 13 径流与水体污染 Q t t Q 2000200020102010年全国城年全国城镇建成区面积扩张了镇建成区面积扩张了64.45%64.45%，远高于城镇，远高于城镇人口人口45.9%45.9%的增长速度的增长速度 Before Urbanization After Urbanization 1.1 背景及现状问题丌健康的城镇化 15 在某些不正确、不科学的政绩观指导下，我国一些城市在发展过程中大量的在某些不正确、不科学的政绩观指导下，我国一些城市在发展

6、过程中大量的破坏了原有的生态系统，尤其是破坏了原有的生态系统，尤其是 开山开山 掩水掩水 毁林毁林 占田占田 填湖填湖 以上种种破坏“以上种种破坏“山水林田湖山水林田湖”的行为，严重破坏了原有的生态系统，严重改”的行为，严重破坏了原有的生态系统，严重改变了原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出现“逢雨必涝”，“雨变了原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出现“逢雨必涝”，“雨停即旱”停即旱” 1.1 背景及现状问题丌健康的城镇化 党的十八大报告：党的十八大报告： 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位位 1.1 背景及现状问题中央高度重视 习总书记在习总书记在20132013年年1111月月9 9日日 ：关于关于中共中央关于全面深化改中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定革若干重大问题的决定的说明的说明 山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命

7、脉在水，水的命脉在山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。自然规律。 为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市市” 1.1 背景及现状问题中央高度重视 1.1 背景及现状问题中央高度重视 全国申报城市超过全国申报城市超过130130个，经过省内选

8、拔报国家个，经过省内选拔报国家3434个城市，初个城市，初 评后剩余评后剩余2222个，再终评最后选择个，再终评最后选择1616个个 2015/8/31 4 建立建立尊重自然尊重自然、顺应自然的低影响开发顺应自然的低影响开发（LIDLID）模式模式，是系统解决是系统解决水安全水安全、水资源水资源、水环境问题的有效措施水环境问题的有效措施 自然积存：削峰调蓄自然积存：削峰调蓄、控制控制径流径流（水安全水安全） 自然渗透：恢复生态自然渗透：恢复生态、自然循环自然循环（水资源水资源） 自然净化：减少污染自然净化：减少污染、改善改善水质水质（水环境水环境） 1.2 海绵城市的内涵 在在下以为，海绵城市是：下以为，海绵城市是： 是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现 是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧 是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路 海绵城市是实现从海绵城市是实现从快排，及时就近排出，速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、快排，及时就近排出，速排干的工程排水时代跨入到“

9、渗、滞、蓄、 净、用、排净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变历史性、战略性的转变 1.2 海绵城市的内涵 从宏观层面：海绵城市是城市建设的理念而不是水专业自己专业从宏观层面：海绵城市是城市建设的理念而不是水专业自己专业的小问题的小问题，需要整合园林需要整合园林、交通交通、景观等多专业的综合问题景观等多专业的综合问题 从微观层面：海绵城市不等于从微观层面：海绵城市不等于雨水雨水资源化资源化、不等于排水防涝不等于排水防涝、不不等于非点源污染控制等于非点源污染控制，而是各方面综合而是各方面综合 1.2 海绵城市的内涵 设计理念是避免雨水在地面停留，尽快将地面径流收集，通过雨水管道输送至受纳水体 清洁饮用水法颁布，制订了多项针对点源污染的政策，包拪主要针对工业和城市污水的强制性的全美污染排放控制许可证 推出针对雨水系统的多项BMP管理措施，制定同时针对雨水排放“水量”和“水质”控制的具体设计标准和觃范，截留幵适当处理暴雨初期的地面径流 水量控制阶段 水质管理初 步实施阶段 雨水水量和 水质控制幵 重阶段 可持续性雨 水管理阶段 LID设计方法，重规雨 水排放的源头控制，强 调人工排水系统应最大 限度模拟自然界水文环 境，降低雨水系统对自 然界的影响 美国美国 1.3 国际借鉴 澳大利亚澳大利亚 设计设计理念理念：基于水敏性城市设计（：基于水敏性城市设计（WSUDWSUD） 设计标准设计标准：依据区域重要性，设计重现期为：依据区域重要性，设计重现期为550550年年 内涝内涝防治防治

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