土地整理项目可行性研究讲义

1、土地开发整理项目可行性研究,2,内容提纲,第一部分 几个有关问题一、对设计预算编制单位的几点要求 二、项目的资金来源及社会目标三、土地开发整理项目管理程序 第二部分 可行研究报告的编制 一、报告的主要内容和深度要求二、报告编排格式三、报告正文的编写 四、关于项目现状图、规划图的编制五、规范项目申报工作的有关文件六、需要强调的几个问题,3,对设计预算编制单位的几点要求,一、增强责任意识； 二、加强队伍建设； 三、遵守技术规范； （一）做好项目申报单位的技术参谋； （二）深入掌握项目区实际情况、基础资料； （三）科学、因地制宜做好项目规划设计方案 （四）搞好项目实施过程中的技术服务； （五）做好项目竣工资料的整理。,4,项目的资金来源及社会目标,资金来源 ： 土地整理项目使用的新增建设用地有偿使用费，土地整理项目使用的是上交中央30%以及地方自留70%部分的资金。 社会目标：目前的土地整理项目是以农地整理为主要目标，主要由政府投资，属于非盈利性的公益性项目，有明确的社会目标，一般包括五个方面。,5,土地开发整理项目管理程序,从实践中来到实践中去,6,一、报告的主要内容和深度要求1.论证项目

2、建设的必要性。 2.选定项目区。 3.查明项目区土地利用现状。 4.查明项目区土地利用限制因素。 5.确定项目建设规模、新增耕地面积等基本指标。 6.确定项目建设标准。 7.基本查明自然条件、社会经济条件和基础设施状况。,7,一、报告的主要内容和深度要求,8.选定项目规划方案，确定具体建设内容。 9.基本确定权属调整方案。 10.确定主要工程的施工方案，基本选定主要工程的主要施工方法，基本确定施工进度。 11.基本确定项目实施措施和工程管护方案。 12.提出主要工程量，估算项目投资。 13. 进行社会效益、生态效益、环境影响、经济效益和耕地质量分析。 14.提出综合结论。,8,二、报告编排格式,（一）报告构成（二）报告编写要求（三）报告格式,9,二、报告编排格式,（一）报告构成报告按封面、扉页、项目特性表、目录、报告正文和附件的顺序编排。在报告正文最后面可以加补充说明和引用文献名称，报告扉页与报告目录之间可放置项目区位图。,10,封面标准格式,11,扉页标准格式,12,项目特性表,13,（二）报告编写要求 报告内容完整、层次分明、语言简炼、重点突出、逻辑性强、引用资料数据无误、配套图表

3、齐全。 报告文字使用现代汉语通用字表规范字，用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。 标点符号符合GB/T15834-1995标点符号用法的规定。 计量单位名称和符号按中华人民共和国法定计量单位选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告要统一。 引用的资料与成果应当正确，并明确交代其来源或依据。 报告原稿装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与所用稿纸一致，装订部位一律位于左侧装订线处。,二、报告编排格式,14,（三）报告格式1.层次划分与编号2.字体与字号3.表格的规定4.图的规定5.公式的规定,二、报告编排格式,15,三、报告正文的编写,报告提纲1 综合说明2 项目背景3 项目区概况4 项目分析5 项目规划方案6 项目建设内容7 土地权属调整8 施工组织方案9 实施措施与工程管护10 投资估算11 效益分析12 综合结论13 附件,16,1 综合说明1.1项目概述说明项目性质、项目区的位置和范围(表述项目区范围应采用文字描述和地理坐标两种方式） 。概述项目建设规模、项目区的地貌类型、土地权属状况、项目新增耕地面积和新增耕地率。 1.2项目建设内容和投资说明项目主要建设内容和

4、建设期(特指自然年度)，概述项目投资估算和资金筹措方式。1.3综合结论对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。,三、报告正文的编写,17,三、报告正文的编写,2 项目背景 2.1项目所在地区简况(地区是县级区域)简述项目所在地区的地理位置、自然条件、 社会经济状况和土地利用状况。 2.2项目建设的必要性从土地资源、基础设施、生态环境和社会经济等方面分析论证项目建设的必要性。 2.3可行性研究报告编制依据简述编制可行性研究报告依据的法律法规、相关政策、相关规划、技术标准和相关资料和文件。,18,3 项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌说明项目区的地形地貌和海拔高程。描述中可简单地对项目所在的县(市、区)地形地貌进行说明，主要是对项目区的小地貌和微地貌进行详细描述。 3.1.2气象说明项目区气象主要特征。描述气候性质、四季特点、光热和降水概况即可 。 3.1.3土壤说明项目区土壤的类型、分布和理化性状（土层厚度、PH值、有机质含量 ）。 项目区地形地貌、气象和土壤是影响土地利用规划的重要因素，在可行性研究阶段应进行详细调查。,三、报告正文的编写,19,3 项目区概况 3.1.4

5、植被 简述项目区的主要植被类型和分布情况。主要是建设区内的林地、灌木丛、草地、林地覆盖率等现状描述， 说明是人工林还是自然林草地。 3.1.5水文与水文地质 简述项目所在地区水系、径流、洪水、泥沙、水位、冰情、潮位和水质特征。说明地下水量、化学类型、地下水赋存条件、富水程度、矿化度和地下水动态特征，包括地下水地质储水条件、埋藏深度、含水层上下顶板的深度、单井涌水量、富贫程度，PH值、矿化度等，以及是否适宜农业灌溉和人畜饮用。,三、报告正文的编写,20,3 项目区概况 3.1.6工程地质 说明引水建筑物和交叉建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造、岩体风化情况、水文地质条件。 说明输水线路、田间道路和主要建筑物地段的地基、边坡和围岩的稳定性，论述膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等软弱土层的分布和性质，初步提出基础处理措施。 水文地质条件和工程地质条件是影响工程布置的主要因素，井灌区水文地质条件是井位确定的决定性因素，在可行性研究阶段应根据需要进行地质调查。3.1.7天然建筑材料 说明与项目工程建设相关的天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件。

6、天然建筑材料是关系工程结构选择的重要条件，在可行性研究阶段应对天然建筑材料进行调查；如果项目所需天然建筑材料为市场采购，相关内容从简从略。,三、报告正文的编写,21,3 项目区概况3.2社会经济状况 说明项目所在乡（镇）、村的人口、劳动力、人均耕地面积和年人均纯收入；概述主要经济发展状况，概述农业生产状况。农业生产状况是指农业种植结构、机械化程度和农业科技发展水平等状况。3.3自然灾害 说明主要自然灾害对项目区农业生产的影响。包括项目区主要自然灾害的发生概率、危害程度等。 我省主要的农业自然灾害有 ：干旱 、雨涝 、干热风 、霜冻、冰雹等。,三、报告正文的编写,22,3 项目区概况 3.4土地利用现状 3.4.1土地权属 说明项目区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状况。 3.4.2土地利用结构 根据土地利用现状图，按土地所有权主体分别统计各类土地面积，编制土地利用现状表 3.4.3土地利用程度 说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率和土地利用经济效果。,三、报告正文的编写,23,3.5基础设施条件 项目区基础设施是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整

7、理项目必备的基础条件，不属于国家投资土地开发整理项目的投资范围。因此，在报告中应明确已有的水利骨干设施、交通设施、林网设施、电力设施、生态环境保护设施以及其它设施的现状。正在建设或拟建的基础设施，不应作为基础设施条件。 3.5.1道路交通设施 说明项目区对外的道路交通状况；说明项目区内田间道路分布和质量状况。对公路、农路、支路、田间道路、生产路等进行分级描述，对路网密度、交通便捷度、交通现状与实际需要的差距进行说明。对铁路、高速公路对项目区的影响要客观评价。,三、报告正文的编写 3 项目区概况,24,3.5基础设施条件 3.5.2灌溉与排水设施灌溉系统：现有设施包括机井、提灌站、水渠、滴喷灌设施等情况，能满足多少耕地的需要，还差多少。排水系统：排水沟的现状、泄洪能力等。该部分要说明灌溉、排水骨干设施状况；说明项目区内田间灌溉、排水工程设施（包括灌溉水源和排水承泄区情况）状况。 3.5.3电力设施说明变电站、变电设备和用电设备的位置、规模、容量、功率、归属、运营状况和电力供需差距；说明项目区内输配电线路的路径、高低压线路布设、变压器位置等情况。,三、报告正文的编写 3 项目区概况,25,

8、3.5基础设施条件 3.5.4农田防护与生态环境保持设施说明防洪、水土保持和防护林等农田防护与生态环境保持设施状况。对路林、沟林、渠林、防护林渠林等林网现状简单描述，说明与生态建设标准的差距。描述林草地植被、拦泥沙堤坝等防止水土流失设施，林网等防风沙设施，排盐碱沟、储水沟塘等设施现状。有无大气、水污染现象及治理措施。 3.5.5农村居民点建设发展状况说明待整理农村居民点的人口规模、用地面积、分布形态、建筑密度和建筑质量等；说明农村居民点基础设施状况。不涉及农村居民点用地整理的项目，本项内容可以从简、从略，如果省略此项，后续内容顺序编排。,三、报告正文的编写 3 项目区概况,26,4.1 项目合法性分析 4.1.1法律法规分析项目建设与有关法律法规和政策的一致性。 4.1.2土地利用总体规划和土地开发整理规划分析项目建设与土地利用总体规划和土地开发整理规划的一致性。 4.1.3其它规划分析项目建设与水利、农业、林业和交通等相关规划的一致性。,三、报告正文的编写 4 项目分析,27,4.2土地利用限制因素分析分析土地利用主要限制因素，提出相应的改善措施。应重点分析能够通过工程或生物措施加以

9、改善的因素。项目区土地利用限制因素分析：是指对影响项目区土地有效利用的自然因素和社会经济因素进行的分析。自然因素包括：地形条件、土壤条件、排灌条件、水文条件、气候条件等。社会经济经济条件包括：基础设施条件、土地利用集约度、现有耕地利用程度、土地经济规模、土地区位条件、资金筹措等。,三、报告正文的编写 4 项目分析,28,4.3土地适宜性评价选择适当的评价因子和评价方法，说明分析过程，提出评价结果，确定各适宜地类面积及其分布。土地开发项目和土地复垦项目应进行土地适宜性评价，土地整理项目可进行土地适宜性评价。 4.4新增耕地来源分析根据土地利用总体规划、土地利用限制性因素分析和土地适宜性评价结果，确定新增耕地来源。在项目区确定后，就应进行土地清查，查明土地利用现状。土地整理的发展可分为增加面积、提高质量、生态建设三个阶段。目前，我国处于第一阶段，同时兼顾第二、第三阶段的要求，即以增加耕地面积为主，兼顾提高质量和生态建设。因此，新增耕地面积与质量是土地开发整理潜力分析的重点。,三、报告正文的编写 4 项目分析,29,三、报告正文的编写 4 项目分析,4.5水土资源分析 4.5.1供水量分析 说明可以利用的灌溉水源，确定灌溉范围，选定节水灌溉方式。计算不同保证率的工程可供水量及其时间分布。 4.5.2需水量预测 根据地区社会经济发展要求和灌溉水源情况，通过技术经济比较确定灌溉面积，设计作物种植结构。 拟定不同保证率的作物灌溉制度，计算灌溉需水量及时间分布；计算农村人畜需水量和工业需水量。 项目区作物种植结构不同的区域，应分区设计灌溉制度，计算需水量。如项目建设不包含人畜饮水和工业用水工程，可不计算人畜饮水和工业用水。,30,4.5.3水土资源供需平衡分析 根据供、需水量计算结果，按不同保证率分区进行平衡分析。基本选定灌溉设计保证率。 4.6公众参与 说明公众参与的形式、过程、内容和结果。 土地开发整理项目的实施与当地农民和居民的利益息息相关，公众参与分析就是充分征求各部门和当地民众的意见和建议。要求召开村民代表大会，充分征求意见和建议，应将开会的时间、地点、内容、村民代表的主要意见和建议、会议结果等情况进行简要地描述。,三、报告正文的编写 4 项目分析,31,三、报告正文的编写 5 项目规划方案,

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