政府投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求 PPT
23页1、政府投资项目前期决策阶段 与评审工作有关的要求二七年五月十七日目录n一、前期工作的重要意义n二、前期工作的基本要求n三、投资决策的三个主要阶段n四、政府投资项目决策阶段管理n五、项目咨询与评审的关系n六、项目评审的基本要求和方法n七、各阶段主要工作要求一、前期工作的重要意义n前期各项工作是投资决策的科学依据n前期工作文件,是工程项目实施的规定 性文件二、前期工作的基本要求n采集的资料数据要准确可靠n(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划;n(2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标;n(3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标,以及国家颁布的技术 法规和技术标准;n(4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运 输和环境保护资料;n(5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。要注意新情况的出现,及时、全面、准确地获取新的信息,必要时做出追踪分析。 n分析方法要科学合理n分析过程要具有说服力 n要留足充分的前期工作时间 三、投资决策的三个主要阶段n项目建议书解决“该不该建”的问题n可行性研究报告解决“该建多大”的问题n初步设计总
2、概算解决“该花多少钱建”的问 题这是一个由粗到细、由浅入深,逐步深化 的过程四、政府投资项目决策阶段管理n政府投资项目管理的龙头:投资管理n投资管理的核心:科学决策五、项目咨询与评审的关系n编制项目建议书、可行性研究报告及初 步设计总概算是项目咨询的工作内容;n审核申报的项目建议书、可行性研究报 告及初步设计总概算是项目评审的工作 内容;n两者既有联系又有区别n联系:n(1) 目标是一致的。把项目建好,使政府投资发挥最大效益。n(2) 咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的 延伸和再分析、再评价,即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用 进行的审核和评价。n(3)项目评审是科学决策的重要手段,是投资决策的重要依据。n区别:n(1)研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作,是为确定投资方案服务; 项目评审是项目决策阶段的工作,是为投资决策服务的。n(2)研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度,提出 全面的项目投资的建议;项目评审则侧重在从决策人的角度,考察投资的必要性 和合理性。 六、项目评审的基本要求和方法n基本要求n(1)
3、客观公正;n(2)分析论证具有系统性,综合评价、比较择优; n(3)定性分析和定量分析相结合,评价参数与指标统一 ;n(4)准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划 。n基本方法:n着重解决在满足功能需求的情况下,投资规模控制的问题。n(1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况,并结合有关 的政策因素,分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是 否成熟。n(2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数 等,分析项目建设规模和投资规模的合理性。n(3)无相关建设标准,参考同类项目经验并根据其具体的功能设置,分析 项目建设规模和投资规模的合理性。n(4)无相关建设标准,也无同类经验参考的项目,按照费用效益分析法的 最有效原则、最经济原则和费用效益比原则,分析其建设规模和投资规 模的合理性。最有效原则是指当费用不变时,效益最大者为优;最经济 原则是指当效益不变时,费用最小者为优;费用效益比原则是指当费用 与效益都不固定时,则效益与费用之比值最大者为优。n(5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算,力求资源 配置合理,避免重复建设,尽
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