节能政策法规和节能工作重点
105页1、节能政策法规和节能工作重点节能政策法规和节能工作重点一、一、节约能源法节约能源法 (一)修订背景介绍(一)修订背景介绍人口众多、能源资源相对不足、环境承载能力较弱,是我国的 基本国情之一。我国人口众多,人均能源资源拥有量在世界上处于 较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50% ,石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。而且能 源资源分布不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区,水力资 源主要分布在西南地区,石油、天然气资源主要赋存在东、中、西 部地区和海域。主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区 。由于耕地资源不足世界人均水平的30%,也制约了生物质能源的 开发。进入新世纪,经济发展速度加快,特别是进入了工业化、城镇 化进程加速时期,钢铁等重工业高速发展,国际经验表明,这一阶 段能源供需矛盾突出。特别是2003年至2005年,能源利用效率出现 逆转,单位产值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%。 2000年至2006年,石油消费由2.24亿吨增加到3.4亿吨;煤炭由 12.88亿吨增加到23.7亿吨;天然气由245亿立方米增加到556亿立方 米
2、。我国的能源消费总量从2000年的13.8亿吨标准煤增加到2008年 的28.5亿吨标准煤,自2003年以来,平均每年增加2亿多吨标准煤。 2008年我国原油消费对外的依赖度已达50%,大量进口石油对能源供 应的安全性已经造成威胁。 国内能源供应缺口较大,国际能源价格不断上涨,我国的石油 进口依存度已经将近50%。从2003年-2007年我国GDP连续5年的两位数增长,年均增长 12.8%。目前每年约有1000万农村劳动力向城镇转移,城镇化进程 的推进,促使能源消费的持续增长。从自然条件看,中国气候条件相对较差,生态环境比较脆弱, 2005年全国森林覆盖率仅为18.21%,而土地荒漠化面积已占到整个 国土面积的27.4%。长期以来,我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质 投入,这种粗放型经济增长方式,与资源、环境的矛盾越来越尖锐 ,能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。党的第十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议中指出:“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约 资源作为基本国策,发展循环经济,保护
3、生态环境,加快建设资源 节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协 调。推进国民经济和社会信息化,切实走新型工业化道路,坚持节 约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会 的重大战略问题。十届四次全国人民代表大会通过的“十一五”规划纲要提出 :“十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,这个目标是具有法律效力的约束性指标。能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社会生产、生活的各个领域,因此节能需要全社会的共同努力。开展 全民节能,关系到我国经济社会的持续健康发展,关系到人民群众 的切身利益,体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度,充 分认识深入开展全民节能行动的重大意义,增强紧迫感和危机感, 广泛动员全民节能,把节能变成全体公民的自觉行动。为积极推动节能减排工作,由全国人大财经委组织,自2006年3月开始,历时一年半时间,对原节约能源法的进行了修订 。2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了 节约能源法修订草案。新修订的节约能源法共七章八十七
4、条 ,分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源(一般规定、工业 节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节 能)、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的节 约能源法自2008年4月1日起施行。(二)修订内容介绍党的十七大报告强调要加强能源资源节约。新修订的中华人民共和国节约能源法(以下简称“节能法” ) 再次重申了这一基本国策。推动全社会节约能源,不是要抑制和减少人类的生产、生活需求,而关键是要加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以 及环境和社会可以承受的措施,提高能源利用效率。这充分说明,节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采取的权宜之计,它符合我国的长远利益和根本利益,是实现可持续 发展、造福子孙后代的重大举措,必须长期不懈的坚持。1、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略 中所处的地位。与原节能法相比,新法在法律的层面上确定了节能在我国国民 经济和社会发展中的重要战略地位,明确了政府及其有关部门在节 能工作中的职责,规定了一系列重要的节能制度,提出了促进节能 工作的政策导向和重要措施,强化了节能法律责任。原节能法第一条:为了推进全社会节约能源
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