第3章 土地管理法律制度

1、建设法规第三章 土地管理法律制度 第三章土地管理法律制度 建设法规第三章 土地管理法律制度 首先对我国土地制度改革逐步法制化进行了概述，重点介绍了现行土地征用制度的主要规定，它包括征用土地的审批和土地使用权划拨、出让、转让、出租与抵押的有关具体要求。 本本 章章 提提 要要建设法规第三章 土地管理法律制度 某区政府于1993年8月5日与房地产公司签订合作建设某大厦协议书，在办理了合法 用地手续后开始动工建设。由于后续资金不足 ，该项目于1994年停工。为顺利完成大楼建设 ，区政府于1994年11月与某物业公司签订合作 开发协议，由三方合作开发该项目。章章 前前 案案 例例建设法规第三章 土地管理法律制度 后由于各种原因，三方于1999年5月签订 协议书，将三方合作建设的该项目作价750万 元全部（含建筑物、土地）转让给物业公司独 自开发。物业公司在办理转让手续时，发现该 项目已超越原用地红线450m2（超越部分为区 政府行政划拨用地）。经协商，区政府与物业 公司于1999年12月25日签订补充协议，将多占 的450m2土地作价60万元（含在750万元转让费 用中）转让给物业公司。试问这

2、宗土地转让合 法吗？符合转让程序吗？ 章章 前前 案案 例例建设法规第三章 土地管理法律制度 十一届三中全会（1978年）以前，我国确 定的土地制度是基于土地私有制的消灭、地租 不复存在的这种推断而建立起来的理论模式。十一届三中全会以来，我国制定了一系列 土地管理方面的法律、法规，使土地有偿使用 制度的改革逐步开展。 今后，我国深化土地使用制度改革，将根 据社会主义市场经济体制的需要，切实解决好 土地作为生产要素进入市场，显现其资产价值 ，合理进行土地收益分配，加强土地管理。第一章第一章 概概 述述建设法规第三章 土地管理法律制度 据悉，2003年开展了全国土地核查，这 是建国以来第三轮土地规划工作的开端，将为 出台新的土地政策做铺垫。新的土地政策将涉 及三大方面，出台土地利用规划条例；重 新修订土地管理法；对国土资源管理体系 将实行垂直管理。为了尽快改变土地被滥用的局面，中央决 定通过制定相应法规改变各省国土部门管理结 构来实现对土地供应规划的控制。第一章第一章 概概 述述建设法规第三章 土地管理法律制度 土地：是地球陆地表层，是人类赖以生存和 发展的活动场所，它具有固定性、不可替代

3、性和有限性。 土地管理法：是调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法 律规范的总称。第一章第一章 概述概述建设法规第三章 土地管理法律制度 土地所有权：是土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。我国实行的是土地的社会主义公有制，全部土地分属国家（即全民）和劳动群众集体所有，只有国家和劳动群众才享有对土地的所有权。第一章第一章 概述概述建设法规第三章 土地管理法律制度 土地使用权：是指土地使用人根据法律、合 同的规定，在法律允许的范围内，对国家或 集体所有的土地所享有的占有、使用、一定 收益和在限定范围内进行处分的权利。它是 土地所有权中分离出来的一项权利。它具体 表现为土地使用人对土地可依法行使利用、 出租、转让、抵押等权利。第一章第一章 概述概述建设法规第三章 土地管理法律制度 一、土地利用和保护的相关制度1、土地用途管理制度2、土地调查制度3、土地统计制度4、土地监察制度5、土地利用状态动态监测制度第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 建设法规第三章 土地管理法律制度 二、土地利用总体规划土地利用总体规划：是在综合考虑社会、 经

4、济发展需要，国土整治和资源与环境 保护要求，土地使用现状及实际供给能 力等各种因素的基础上所编制出的一定 时期内土地利用的规划。它是国家对土 地用途进行管制的依据。第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 建设法规第三章 土地管理法律制度 土地利用总体规划编制的原则 严格保护基本农田，控制非农田建设占 用农用地； 提高土地利用率； 统筹安排各类、各区域用地； 保护和改善生态环境，保障土地的可持 续利用； 占用耕地和开发复垦地相平衡。第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 建设法规第三章 土地管理法律制度 三、耕地保护1、基本农田保护制度基本农田：根据一定时期人口和国民经济 对农产品的需求而确定的长期不得占用 及基本保护农田区规划期内不得占用的 耕地。一级基本农田：长期不得占用的耕地二级基本农田：规划期内不得占用的耕地第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 建设法规第三章 土地管理法律制度 2、占用耕地补偿制度“占多少，垦多少”的原则3、鼓励开垦荒地、整治工地，严禁损毁 、废弃耕地第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 建设法规第三章 土地管理法律制度 一、

5、建设用地的概念 建设用地：包括土地利用总体规划中已确定的建设用地和因经济及社会发展的需要，由 规划中的非建设用地转成的建设用地。前者称为规划内建设用地，后者称为规划外建设 用地。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 二、乡村（镇）建设的建设用地：分级批准三、国家征用土地土地的征用：是指国家因建设需要，强制将 属于农村经济组织所有的土地（即集体土地 ）收归国有。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 1、征用土地的审批：分级审批备案(1)征用土地的审批程序由建设单位持国务院主管部门或县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准 的设计任务书或者其他批准文件，向县级以 上地方人民政府土地管理部门提出用地申请 ，由县级以上人民政府审查核批。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 外国使领馆、国际组织、中外合资建设项目需要使用集体土地的，由中国政府主管部门根据有关法律法规的规定向所在地省级人民政府土地管理部门提出征用土地的申请，报省级人民政府批准。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度

6、 (2)征用土地的审批规定新土地法第44条规定：“建设占 用的土地，涉及农用地转为建设用地的，应 当办理农用地审批手续。”省、自治区、直辖市人民政府批准的 道路、管线工程和大型基础设施建设的项目 、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农 用地转为建设用地的由国务院批准。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体的建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 征用下列土地的由国务院批准：(1)基本农田；(2)基本农田以外的耕地超过35公顷的；(3)其他土地超过70公顷的。征用上述以外的土地由省、自治区、直 辖市人民政府批准，并报国务院备案。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 2 征用土地的实施3 征用土地的补偿（1）土地补偿费征用耕地的土地补偿费按该耕地被征用前3 年的平均产值的6至10倍计

7、算；征用其他土地的补偿标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿标准规定。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 （2）安置补助费安置补助费以征地范围内的人均占有土 地数量来计算。土地补偿费和安置补偿费不足以使需要 安置的农民保持原有的生活水平的，经省、 自治区、直辖市政府批准，可以增加安置补 助费。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 （3）地上附着物和青苗补偿费被征用土地上的附着物和青苗补偿标准，由省、自治区、直辖市规定；征用城市郊区菜地，建设单位还应当按照国家的有关规定缴纳新菜地开发基金。 （4）临时用地补偿（5）合理使用土地补偿费、安置补助费第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 4 征用土地的劳动力安置因征用土地后造成的多余劳动力,由县级 以上土地管理部门组织被征地单位、用地单 位和有关单位，通过扩大农副业生产和乡镇 企业等途径，加以安置；安置不完的，可以 安排符合条件的人员到用地单位或其他全民 、集体所有制单位就业。被征地单位的土地被全部征用的，原有 的农业户口可以转为非农业户口。第三节第

8、三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 四、国有建设用地1 土地使用权划拨土地使用权划拨：是指县级以上人民政府 依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置 等费用后将该幅土地交付其使用，或者将 土地使用权无偿交付给土地使用者使用的 行为。以划拨方式取得土地使用权的，除法 律、行政法规另有规定外，没有使用期限 的限制。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 划拨行为的主体是作为土地所有者的国家，划拨行为的客体是国有土地使用权 。 土地使用权划拨有两种形式：第三节第三节 建设用地建设用地 对集体土地的划拨;将国有土地使用权无偿交付给土 地使用者使用。 建设法规第三章 土地管理法律制度 下列建设用地的土地使用权，确属必要， 可以由县级以上人民政府依法批准划拨：第三节第三节 建设用地建设用地 国家机关用地和军事用地； 城市基础设施用地和公益事业用地； 国家重点扶持的能源、交通、水利等项目 用地；法律、行政法规规定的其他用地。建设法规第三章 土地管理法律制度 2、土地使用权出让土地使用权的出让：是指国家将国有土地使用 权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让

9、 给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地 使用权出让金的行为。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 （1）土地使用权出让具有以下四个特征： 土地使用权出让是国家将国有土地使用权出让的行为； 土地使用权出让是有期限的； 土地使用权出让是有偿的； 土地使用权出让享有权利的范围不含地下之物。第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 (2)土地使用权出让的范围 土地使用权出让的地域范围。 土地使用权出让的土地范围为城市规划范 围内的国有土地，城市规划范围内的集体所有 土地，必须先依法征用转为国有土地后方可出 让。 土地使用权出让的建设项目范围是除可以 由政府划拨外的其他建设项目都应采取有偿出 让方式供地。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 (3)土地使用权出让的宏观调控和微观管理 房地产管理法规定：“以出让方式取 得土地使用权进行房地产开发的，必须按照 土地使用权出让合同约定的土地用途、动工 开发期限，开发土地。超出出让合同约定的 动工开发日期内一年未动工开发的，可以征 收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲 置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回 土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、 政府有关部门的行为或者动工开发必需的前 期工作造成动工开发迟延的除外。”第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 (4)土地使用权出让方式：是指国家将国有土 地使用权出让给土地使用者时所采取的形式 和方法。 拍卖出让：是指土地管理部门在指定的时间 、地点，利用公开场合，就所出让土地使用 权的地块公开叫价竞投，按“价高者得”的 原则，确定土地使用权受让者的一种方式。 第三节第三节 建设用地建设用地 建设法规第三章 土地管理法律制度 招标出让：指在规定的期限以内，由符合规 定条件的单位和个人，以书面投标形式

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